Файл: Особенности государственного регулирования индустрии спорта..pdf

Для того чтобы постоянно улучшать условия для развития физкультуры и спорта на территории нашей страны, государством создаются местные и региональные спортивные федерации. Каждая локальная спортивная федерация существует для того, чтобы осуществлять развития определенного вида или несколько видов спорта на различных территориях нашей страны. На одной территории субъекта Российской Федерации может быть аккредитована лишь одна региональная спортивная федерация. Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной власти в том порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. Также данный процесс должен быть согласован с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта [20].

Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы соответствующей власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут оказывать содействие и поддержку спортивным клубам, а именно:

• производить строительные работы, реконструировать и ремонтировать спортивные сооружения и иные спортивные объекты;
• передавать в безвозмездное пользование или аренду в течение длительного времени на льготных условиях помещения, здания, сооружения, которые являются собственностью или субъектами Российской Федерации, либо муниципальной собственностью;
• обеспечивать необходимым спортивным инвентарем и соответствующим оборудованием;
• оказывать остальные виды поддержки в том порядке и в тех случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами [24, с. 124].

Органы местного самоуправления отвечают за процесс и порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, а также они устанавливают требования к содержанию данных положений.

На современном этапе развития органы местного самоуправления создают благоприятные условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта [35, c. 14].

Стоит отметить, что федеральный орган исполнительной власти в области физкультуры и спорта, а также органы исполнительной власти и местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов осуществляют поддержку участия инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в системе физической культуры, физического воспитания и спорта посредством различных физкультурно-спортивных организаций.

1.2 Формы и методы государственного управления в сфере физической культуры и спорта

Эффективное функционирование организации и ее подразделений невозможно без системы управления – совокупности форм, с помощью которых на практике реализуется процесс управления [17].

В системе управления физической культуры и спорта организационная структура является важнейшей составляющей характеризующаяся как форма системы управления, которая определяется совокупностью взаимосвязанных элементов, находящихся в устойчивых отношениях.

Организационная структура спортивного менеджмента – это внутреннее строение общероссийской системы управления развитием физической культуры и спорта в стране. Она представлена системой органов: государственного управления - Министерством спорта, спорткомитетами различных уровней; общественными объединениями – Олимпийским комитетом России, спортивными федерациями, физкультурно-спортивными объединениями; коммерческими физкультурно-спортивными организациями [14, с. 78].

Сегодня отрасль физической культуры и спорта представляет собой управляемую социальную систему, где управление спортивными организациями иерархично и функционально организовано.

Современная структура управления физической культуры и спорта в Российской Федерации разделена на органы: общей и специальной компетенции.

Компетенция органа – предоставленные ему права, находящие свое юридическое воплощение в принимаемых управленческих решениях [41, с. 63].

Государственные органы общей компетенции – это высшие органы государственной власти: Совет Федерации и Государственная Дума. Они формируют законодательные основы развития физической культуры и спорта, утверждают расходы на физическую культуру и спорт в годовом бюджете, а также проводят слушания по актуальным вопросам развития физической культуры и спорта. Также Президент и Правительство Российской Федерации являются высшими органами государственного управления общей компетенции, составляющие исполнительно-распорядительный аппарат государства, которые наряду с другими вопросами непосредственно обеспечивают практическое развитие физической культуры и спорта в стране [14, с. 92].

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта является совещательным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Параолимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов [14, с. 145].

К государственным органам управления специальной компетенции относятся: Министерство спорта Российской Федерации, комитеты, министерства и департаменты по физической культуре и спорту субъектов Российской Федерации и т.д. Государственный орган управления специальной компетенции представляет собой определенный коллектив, который формируется государством с целью практического осуществления в юридически властной форме исполнительно-распорядительной деятельности в сфере спорта. Также они являются главной организационной формой государственного управления физической культурой и спортом в нашей стране [14, с. 168].

Министерство спорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [40, с. 32].

В субъектах Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, причем органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Деятельность местного самоуправления осуществляется в соответствии и на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает решение многих вопросов развития физической культуры и спорта на уровне местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению условий для развития на территории поселения, района, городского округа массовой физической культуры и спорта [30, с. 178].

На муниципальном уровне вопросы развития данной области культуры регулирует соответствующее структурное административное администрации – Комитет по физической культуре и спорту.

Комитет выполняет такие задачи, как: создание условий для развития физкультуры и массового спорта на территории городского округа; организация официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории городского округа.

Также перед Комитетом поставлены следующие функции:

1. Определить главные задачи и установить основные направления развития физической культуры и спорта. Кроме этого Комитету следует учитывать локальные условия и возможности городском округе, а также принимать и реализовать локальные программы развития физкультуры и спорта.

2. Популяризировать физическую культуру и спорт среди различных групп населения городского округа.

3. Организовать проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории города, а также организовать физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан.

4. Утвердить и реализовать календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий городского округа.

5. Организовать медицинское обеспечение официальных физкультурных и спортивных мероприятий в городе.

6. Содействовать сохранению общественного порядка и безопасности во время проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории городского округа.

7. Участвовать в разработке и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа в части развития физической культуры и массового спорта.

8. Разрабатывать предложения по усилению значения физической культуры и спорта в укреплении здоровья населения, организации досуга детей, подростков и молодежи, а также профилактике негативных социальных явлений среди них, и осуществлять физическую подготовку граждан допризывного и призывного возраста к военной службе.

9. Следить в установленном порядке реестра за физкультурными и спортивными организациями, ведущих свою деятельность на территории городского округа. Также Комитету необходимо заключать договоры на приоритетной основе о совместной деятельности со спортивными организациями, включенными в реестр.

10. Утверждать порядок формирования спортивных сборных команд города и осуществлять их обеспечение.

11. Осуществлять остальные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами городского округа.

Управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных методов и форм сознательной деятельности, которая направлена на обеспечение эффективного функционирования и равномерного развития отрасли физической культуры и спорта для целей наивысшего удовлетворения потребностей граждан в физическом совершенствовании [18, c. 76].

Цель управления в сфере физкультуры и спорта – это желаемое, возможное и необходимое состояние физкультурно-спортивной организации (отрасли), которое должно быть достигнуто [17, с. 48]. Подобное определение цели является первоначальным этапом в процессе управления рассматриваемой нами сферы. Ведь именно так можно отразить целеустремленное, а не хаотичное воздействие.

Принципы управления в физической культуре и спорте представляют собой основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе осуществления управленческого воздействия [23, c. 34]. Основными принципами управления в физкультуре и спорте являются:

• принцип сочетания отраслевого и территориального управления, который базируется на существующем административно-территориальном делении страны и отраслевой структуре народного хозяйства. Данный принцип означает, к примеру, что созданная физкультурно-спортивная организация будет функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения, промышленного предприятия, учреждения и т. п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «Юность России» и т.п.), так и по территориальному принципу;
• принцип сочетания материального и морального стимулирования. Он базируется на следующем утверждении: «Всякая крайность, есть признак ограниченности». Зачастую данный принцип проявляется в том случае, когда сотрудникам присваиваются различные награды. В этом контексте можно рассматривать моральное и материальное поощрение труда конкретных работников и другие принципы стимулирования [26, c. 61].

Охарактеризованные выше принципы общих и конкретных функций управления в физической культуре и спорте реализуются на практике с использованием различных методов.

Для эффективной деятельности организации в какой-либо сфере или области необходим правильный выбор метода управления. Эти методы могут разрабатываться научным путем или выражать накопленный опыт и знания организации.

Методом называется прием или совокупность приемов и действий в какой-либо области деятельности для достижения цели или решения задачи [31]. Выбор метода управления в различных видах управленческой деятельности зависит от особенностей организации производственной деятельности или конкретных условий. Также методы управления характеризуются своей направленностью, целевой установкой и формой воздействия на персонал [34].