Файл: Особенности государственного регулирования индустрии спорта..pdf

По своему содержанию методы делятся на организационно-распорядительные или административные, экономические и социально-психологические методы управления.

Организационно-распорядительные или административные методы – это методы прямого воздействия на исполнителей, носящие директивный, обязательный характер [34]. В основе данных методов лежит власть, принуждение, строгая дисциплина и ответственность, и из-за этого они считаются самыми жёсткими, потому что не дают возможности выбора сотрудникам своего поведения в какой-либо организации. Так как методы базируются на власти и строгой дисциплине, то они требуют четкого соблюдения закона и нормативных актов, принятых на государственном уровне, а также четкого определения прав и обязанностей руководителей и подчиненных [16, с. 59].

Организационно-распорядительные или административные методы состоят из следующих способов воздействия руководителя на подчиненного:

1. Регламентирование – считается одним из самых жестких методов воздействия, так как организационные положения (положения, уставы и т.д.) обязательны для исполнения. В сфере физической культуры и спорта примером могут служить уставы детско-юношеских спортивных школ, положение о проведении Чемпионата России по легкой атлетике.
2. Нормирование – это установка нормативов для всех участников управления. Примером может служить составление учебных планов для детско-юношеских спортивных школ.
3. Инструктирование – этот метод является более мягким, чем предыдущие методы. Он осуществляется в устной, так и в письменной форме для ознакомления с работой, объяснения задач и целей организации и т.д.

При использовании организационно-административных методов управления необходимо учитывать экономические интересы, потребности работников, их психологические особенности, то есть организационно-административные методы будут более эффективны, если их принимать в комплексе с экономическими и социально-психологическими методами управления [36, с. 112].

Экономические методы предполагают совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных задач [22, с. 201].

Сфера физической культуры и спорта как отрасль народного хозяйства представляет собой систему организаций: спортивные комитеты и федерации, школы, клубы и т.д., осуществляющих деятельность в рамках экономического комплекса. Исходя из этого, мы можем говорить, что экономика физической культуры и спорта является составной частью всей экономики страны [36, с. 138].

Среди экономических методов управления в сфере физической культуры и спорта можно выделить несколько основных групп:

1. Методы экономического воздействия – примером может служить контрактная система оплаты труда футболистов.
2. Централизованный плановый метод – ярким примером служит государственная программа развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.
3. Метод кредитования – этот метод редко применяется в физкультурно-спортивной сфере. Если он используется, то для строительства спортивных сооружений или для приобретения спортивного инвентаря.
4. Методы финансового анализа деятельности спортивной организации – заключается в экономической обособленности и самостоятельности спортивной организации, то есть организация, не только покрывает расходы своими доходами, но и получает прибыль от своей экономической деятельности.

Социально-психологические методы управления представляют собой комплекс способов воздействия на личностные отношения, связи и социальные процессы в трудовых коллективах, через социальные потребности и психологические особенности людей. В общественных спортивных организациях социально-психологические методы являются ведущими. Главной целью этих методов является создание положительного социально-психологического климата для решения организационных и экономических задач организации [21].

Таким образом, эффективное управление отраслью физической культуры и спорта невозможно без иерархично и функционально упорядоченной формы управления, которая должна представлять собой совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях развития спорта в стране. А для этого аппарату управления отраслью необходимо использовать в комплексе различные методы управления для оптимального достижения поставленных целей и задач в данной области.

Глава 2. Анализ нормативно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации

2.1 Общая характеристика системы правового регулирования индустрии спорта в России

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений является обязательным элементом эффективного спортивного управления.

Предмет правового регулирования представляет собой различные аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

• в нормах права государство закрепляет наиболее важные социальные функции физкультуры и спорта. Данное положение подтверждает ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в нашей стране «…поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [1]. Это конституционное положение подробнее рассматривается в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно ст. 1 этого закона, он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом» [3];
• с помощью права можно упорядочить, закрепить и регулировать существующие отношения в сфере физкультуры и спорта. Также право способствует развитию новых социально-экономических, организационных и нравственных отношений. Так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);
• право добавляет юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом.

Юридические полномочия, которыми располагает государственные органы управления физической культурой и спортом, проявляются в следующем: издание юридических и обязательных для определенной территории государственных нормативных правовых актов по вопросам физкультуры и спорта; контролирование исполнения законодательных и нормативных актов.

Существующая на данный момент исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Именно поэтому мы можем сказать, что данная деятельность носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции можно выразить в следующем:

• на законодательном уровне запрещено осуществлять профессиональную педагогическую деятельность по физической культуре и спорту тем лицам, которые не имеют документов о профессиональном физкультурном образовании;
• осуществляется соблюдение основных правил безопасности, чести, достоинства и охране здоровья в течение занятий физкультурой и спортом, соответствующих соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий;
• происходит социальная защита на уровне законодательства спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций;
• охраняется здоровье граждан при занятиях физической культурой и спортом [33, С. 48].

На основе рассмотренных положений, можно сказать, что правовое регулирование – это воздействие системы юридических норм на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физкультуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической стороной данного регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация представляет собой установление определенного порядка для создания и функционирования организаций физкультурно-спортивной направленности.

Правовые нормы о физкультуре и спорте также выражаются в нормативных правовых актах, а именно законах, указах и распоряжениях президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов Федерации [15, с. 22].

Нормативные правовые акты по вопросам физической культуры являются неодинаковыми по юридической силе. Подобное явление происходит из-за того, что государственное развитие физической культуры и спорта осуществляется не одной организацией, а большой системой государственных органов различного уровня.

Также заметим, что нормативные акты принимаются и в последующем имеют свою силу лишь в рамках полномочий определенного государственного органа. В связи с этим мы можем разделить систему нормативных правовых актов о физической культуре и спорте подразделяется не несколько групп.

Первая группа включает в себя нормативные акты федеральных органов государственной власти: Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Данные акты имеют высшую юридическую силу.

Вторая группа – это нормативные акты, а именно постановления и решения о физкультуре и спорте федеральных органов государственного управления. Такие документы имеют подзаконный характер, представляя собой постановления Правительства, Федерального агентства РФ по физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.

Третья группа представляет собой законы и подзаконные акты субъектов РФ.

И в заключение, четвертая группа нормативных актов – это различные постановления и итоговые решения органов местного самоуправления [24].

Такая группировка определяет уровень и масштабы действия принимаемых нормативных правовых актов. Физическая культура и спорт являются отраслью, составной частью социально-культурного комплекса страны, на нее действуют все современные российские нормы права, вся современная система законодательства.

2.2 Законодательные основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта

Правительства большинства стран рассматривают спорт как средство повышения социально-экономического развития. Они принимают различные законы и нормативные акты, которые регулируют и контролируют деятельность спортивных организаций и организаций, которые как-то связаны со сферой физической культуры и спорта.

Сегодня одной из важнейших целей политики любого государства в сфере физической культуры и спорта является: во-первых, оздоровления нации; во-вторых, формирование здорового образа жизни у населения; в-третьих, достойное выступление спортсменов страны на международной арене.

Для этого необходимо создать эффективную законодательную и нормативно-правовую базу в сфере физической культуры и спорта.

Законодательство, регулирующее физическую культуру и спорт в нашей стране состоит из: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, локальных нормативных актов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Основным источником правового регулирования в сфере физической культуры и спорта является Конституция РФ. Статья 41 гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также констатирует, что «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [1]. Конституционные нормы по вопросам физической культуры и спорта содержатся также в конституциях и уставах субъектов РФ. Важно, что Конституция Российской Федерации является правовой основой законодательства в сфере физической культуры и спорта и принимаемые нормативно-правовые акты не должны ей противоречить.