Файл: Особенности государственного регулирования индустрии спорта..pdf

На одном из заседаний Д.А. Медведев подчеркнул: «Значение спорта для любого общества невозможно переоценить, особенно для растущего общества, для укрепления государства. Поэтому то, чем мы с Вами сегодня занимаемся, по сути, один из важнейших государственных приоритетов». Такая позиция председателя Правительства еще раз подчеркивает необходимость принятия законодателем действий по расширению нормативного регулирования различных аспектов спортивной деятельности: без наличия устоявшейся правовой базы и судебной практики решение многих важнейших вопросов, касающихся спорта, может «повиснуть в воздухе».

Развитие спортивного законодательства необходимо еще и потому, что спорт затрагивает и влияет на многие жизненные аспекты – демографическую ситуацию, здоровье населения в целом, а главное – демонстрирует авторитет страны на международной арене [28, с. 337].

Несомненно, за последние несколько лет, произошёл заметный рост законодательной спортивной базы: темпы развития этой отрасли права растут, совершенствуется нормативно-правовое регулирование некоторых аспектов спортивной деятельности. Особое значение имеет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступивший в силу 30 марта 2008 года. По существу указанный федеральный закон на сегодняшний день является базисом спортивного права России, определяя основы развития и функционирования спорта. Вслед за данным законом, ряд субъектов приняли свои законы, регулирующие отношения в сфере спорта и физической культуры. Однако следует понимать, что законотворческая работа продолжается, совершенствуются отдельные положения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принимаются новые нормативно-правовые акты.

Одним из пробелов в законодательстве Российской Федерации можно считать то, что в настоящее время отсутствует законодательство об интеллектуальных коммерческих играх, в связи с выделением спортивного покера из Всероссийского реестра [29, с. 133].

Существует необходимость дополнения законодательства, посвященного спортивным федерациям. К пробелам в праве, которые связаны со спортивными федерациями можно отнести следующие аспекты:

• членство в спортивных федерациях физических лиц исключено общероссийским уставом спортивных федераций;
• общероссийские спортивные федерации могут создаваться в форме ассоциации общественных объединений;
• неисполнение общероссийскими спортивными федерациями положений Федерального закона в части разработки и представления в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики России в соответствии с приказом от 8 июня 2009 г. № 369 программ развития соответствующих видов спорта;
• ведётся не только государственная аккредитация, но и устанавливаются критерии эффективности работы спортивных федераций; спортивные федерации осуществляют контроль за тренерами и судьями в период аттестации, однако он является неполным;
• назначение слабо квалифицированных тренеров спортивных сборных команд, в спортивных федерациях, или специалистов, которые не соответствуют высоким требованиям;
• слабая координация действий между спортивными федерациями, Министерством спорта, туризма и молодёжной политики, Олимпийским комитетом Российской Федерации по вопросам подготовки спортивных команд.

Отсутствие скоординированных действий является одним из важнейших недостатков, поскольку имеет наибольшее количество неблагоприятных последствий, влияет на результаты выступлений спортсменов.

На 2019 год существуют и другие стороны спортивного законодательства, которое необходимо дополнять, регулировать и вносить изменения. Требуется правовое регулирование в следующих областях спортивного законодательства: области детско-юношеского спорта, в частности – его массовости; в сфере повышения качества подготовки спортивного резерва [32]; при создании единых требований к деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку в Российской Федерации, с учетом их специфики [39].

Данные вопросы относятся к компетенции Министерства спорта Российской Федерации и уже принимаются меры, направленные на устранение недостатков и регламентацию отношений, связанных с организацией спортивной подготовки и решением существующих проблем. Однако одной инициативы органов власти недостаточно: необходимо провести комплекс социологических исследований, направленных на выявление слабых мест спортивного законодательства, по мнению как спортсменов, так и специалистов в смежных областях права. Эффективным приемом можно назвать и мониторинг деятельности отдельно взятых спортивных организаций и объединений с целью отслеживания функционирования уже существующих норм и правил, регламентирующих спортивную деятельность, для определения в них пробелов или недочетов и дальнейшего их устранения и приведения в соответствие с международными нормами и стандартами. Такой комплексный подход станет опорной точкой для становления нового Российского спортивного права, способного конкурировать в своей разработанности и с аналогичными отраслями права зарубежных стран.

Кроме того, функционирование любой национальной модели спорта, предполагает рассмотрение управления и регулирования как комплекса мероприятий, реализуемых государством в рамках государственной политики в области ФКиС.

Очевидно, что современные мировые тенденции развития индустрии спорта, требуют пересмотра, переформатирования отношений государства и спорта в нашей стране.

В первую очередь, необходимо освобождать профессиональный спорт и спорт высших достижений от государственного вмешательства, предоставить данным направлениям спорта больше свободы саморегулирования для внедрения рыночных инструментов и актуальных моделей эффективного менеджмента.

Кроме того, практика государственного финансирования профессионального спорта и многих видов спорта высших достижений показывает свою низкую эффективность, создает эффект «золотых костылей» которые мешают развитию отечественного спорта, лишают перспектив многих молодых российских спортсменов, являются благоприятной средой для коррупционных схем [20, с. 145].

Ежегодное финансирование данных направлений спорта составляет более 80% от общего объема бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России. При этом ключевые точки развития на перспективу, в первую очередь, массовый спорт, спортивное образование, детский спорт, студенческий спорт финансируются по остаточному принципу. Показательным является тот факт, что ежегодные расходы бюджета на физическую культуру и спорт могут значительно снижаться или возрастать, но при этом дисбаланс в самой структуре расходов остается практически неизменным [10, с. 201].

Успешный опыт целого ряда государств, включая признанные спортивные державы, показывает, что распределение функций по управлению, регулированию и финансированию спорта между государством и бизнесом является оптимальным. Трансформация национальной модели государственного регулирования и управления в области ФКиС в нашей стране должна быть основана на совершенствовании ряда нормативных актов, включая Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», с тем чтобы создать для субъектов правоотношений в данной сфере более привлекательные и прозрачные условия для ведения бизнеса и привлечения частного капитала.

Кроме того, государству следует скорректировать характер финансирования всей отрасли ФКиС. Необходимо пересмотреть приоритетные для финансирования направления, предоставив возможность профессиональному спорту самостоятельно привлекать инвестиции и выйти на самофинансирование, как это происходит в большинстве государств с рыночной экономикой.

Данные изменения позволят направить освободившиеся ресурсы на дальнейшее развитие массового спорта, строительство объектов спортивной инфраструктуры общего пользования во всех субъектах РФ. Что в свою очередь позволит частично преодолеть разрыв между регионами лидерами в спортивной отрасли и регионами, где степень оснащенности и доступности спортивных объектов по-прежнему оставляет желать лучшего.

Таким образом, перечисленные выше действия, необходимые для совершенствования национальной модели ФКиС, требуют комплексных политических, административных и экономических решений, которые должны приниматься на самом высоком уровне. Представляется, что успешным результатом подобной трансформации должен стать переход отечественной национальной модели, тяготеющей к интервенционистскому подходу в понимании роли государства в процессе регулирования и управления отрасли спорта, к смешанной модели, которая позволит диверсифицировать финансовую нагрузку на федеральный, региональные и местные бюджеты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день трудно представить какую-либо отрасль жизни человека без правового регулирования. Спорт – не исключение. В данном случае нельзя сказать, что государство излишне вмешивается в спортивную жизнь общества. Наоборот, данный факт способствует развитию спорта, его модернизации, защите прав и интересов его субъектов.

Поскольку существует определенное множество нормативно правовых актов, регулирующих данную сферу, представляется, что в системе российского национального права совершенно справедливо можно выделить отрасль спортивного права.

На основании проведенного исследования можем сказать, что правовое регулирование спортивного права на сегодняшний день развивается, принимаются различные нормативные и ненормативные правовые акты, можно сказать, что перспективы развития спортивного права в России, несомненно, существуют. Спорт всегда актуален. Спортсмены участвуют как во внутригосударственных соревнованиях, так и в международных, соответственно, регулирование данных отношений необходимо.

Несмотря на большой перечень источников спортивного права нужно понимать, что многие из них регулируют спортивные отношения лишь отчасти. Основным актом является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который многими авторами считается далеко не совершенным, поскольку многие вопросы в нем не освещены. Представляется, что для полного и детального регулирования общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, необходимо принять Спортивный кодекс Российской Федерации – кодифицированный акт, который содержал бы в себе все вопросы, касающиеся данной области. Его нормы, вероятнее всего, смогут устранить и теоретические противоречия относительно природы спортивного права и других положений, ведь, как известно, без теории трудно перейти к практике. Тем не менее, на сегодняшний день данный вопрос не освещен, что является существенным недостатком.

Подводя итоги, следует сказать, что спортивное право – это весьма важная отрасль права, которая существует и развивается также и в других странах. Относительно его понятия, предмета и иных характеристик имеются различные точки зрения. Возможно, теоретические противоречия являются причиной несовершенства практического регулирования в области спортивных отношений. Думается, что законодательство в данной сфере нуждается в реформировании, а также учебная дисциплина «спортивное право» должна изучаться в юридических и спортивных учебных заведениях для повышения навыков и знаний в данной области и дальнейшей заинтересованности студентов и преподавателей по данной теме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 г. – №31. – ст. 4398

Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007 г. – №1 (часть I). – ст. 3

Федеральный Закон Российской Федерации от 04 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007 г. – №50. – ст. 6242

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 г. – №53 (часть I). – ст. 7598

Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» // Российская газета. – 2014 г. – № 6340. – Ст. 68

1. Приказ Минспорта России от 09 августа 2016 г. N 947 (ред. от 17.01.2019) «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» [Электронный ресурс] // Министерство спорта Российской Федерации – Режим доступа: https://www.minsport.gov.ru/sport/antidoping/dokumenty/30403/

Закон Санкт-Петербурга от 10 апреля 2002 г. № 177-14 «О физической культуре и спорте в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/8361684.

Закон Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 г. № 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта « [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/law? d&nd=891822509&nh=0&ssect=0.

Распоряжение Комитета по физической культуре и спорта от 19 декабря 2017 г. № 585-р «Об утверждении Порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Санкт-Петербургом или внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга и осуществляющие спортивную подготовку» [Электронный ресурс] // Комитет по физической культуре и спорту. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556172506

1. Алексеев С.В. Спортивное право России // Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник ре для студентов ре вузов; Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 671 с.
2. Аллянов Ю.Н., Белогорцева Ю.А., Киртбая И.В. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании // Транспортное дело России. – 2014. – № 1. – С. 65-74.
3. Апойко Р. Н. Влияние изменений правил по спортивной борьбе на эффективность и зрелищность соревновательной деятельности борцов: мнения специалистов-практиков // Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта: [Электронный ресурс] Режим доступа : http://lesgaft-notes.spb.ru/ru/node/7156/
4. Бескровная В.А. Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг: дис. ... д-р. экон. наук: 08.00.05. – СПб., 2018. – 359 с.
5. Блеер А.Н., Кузьмичева Е.В., Новиков П.П., Ушакова Н.А. Управление спортивной организацией: учебное пособие / Под ред. Блеера А.Н. – М.:ИНФРА-М, 2014. – 402 с.
6. Бондарчук Р.Ч. Спортивное право: учебное пособие. – М.: ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015. – 86 с.
7. Бородушко И.В., Лукашевич В.В. Основы менеджмента: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - 2-е., перераб., и доп. изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 271 с.
8. Брызгалов И.В., Сазонов И.Ю. Менеджмент организации физической культуры и спорта. – Екатеринбург: УрФУ, 2016. – 236 с.
9. Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. – 2017. – № 4. – С. 75-86.
10. Володько М. В. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества (правовые основы) // Вестник Пермского университета. – 2012. – №4. – С. 19-28.
11. Галкин В.В., Сысоев В.И. Правовые основы в сфере физической культуры и спорта. – Воронеж, 2017. – 400 с.
12. Гуляев М.Д. Особенности организации, руководства и управления системой развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях на региональном уровне : дис. ... д-р пед. наук: 13.00.04. – М., 2015. – 416 с.
13. Дорофеев В.Д., Шмелева А.Н., Шестопал Н.Ю. Менеджмент: учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 440 с.
14. Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта. – М.: Академия, 2016. – 432 с.
15. Зуев В. Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. – СПб: Петрополис, 2016. – 482 с.
16. Иглин А. В. Понятие и принципы Европейского спортивного права [Электронный ресурс] // КиберЛенинка: научная электронная библиотека. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-printsipy-evropeyskogo-sportivnogo-prava
17. Истягина-Елисеева Е.А. Анализ отношения к здоровому образу жизни, физической культуре и спорту в современной России // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2015. – №3. – С. 60-74.
18. Кузнецов Д.В., Василевская Т.Ю., Луконин С.А. Организационно-правовое обеспечение государственной политики в области спорта // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2015. – № 3. – С. 126-134.
19. Мартыненко И. В. Правовые основы развития физической культуры и спорта в России на современном этапе // Современные методы организации тренировочного процесса, оценки функционального состояния и восстановления спортсменов : Материалы Всерос. науч.-практич. конф. (г. Челябинск, 24-25 октября 2017 г.) : в 2 т. / под ред. Е. В. Быкова, С. Г. Серикова, О. И. Коломеец. – Челябинск : УралГУФК, 2017. – Т. 2. – С. 337-339.
20. Набиева С. К., Мартыненко И.В. Влияние политики на спорт высших достижений // Современное образование, физическая культура и спорт : сб. материалов регион. науч.- практ. конф. факультета ЗВСиЕд. УралГУФК / под ред. Р. Х. Аминова, А. А. Афанасьева, И. В. Мартыненко. – Челябинск : УралГУФК, 2016. – С. 132-135.
21. Новокрещенов В.В. Взаимодействие в управлении сферой физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации: дис. ... д-р. пед. наук: 13.00.04. – Ижевск, 2016. – 416 с.
22. Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта: учебное пособие. - 2 изд. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 264 с.
23. Сабитова Д.Р., Мартыненко И.В. Нормы ГТО как способ оздоровления нации: история и современность // Современное образование, физическая культура и спорт : сб. материалов регион. науч.-практ. конф. факультета ЗВСиЕд. УралГУФК / под ред. Р. Х. Аминова, А. А. Афанасьева, И. В. Мартыненко. – Челябинск : УралГУФК, 2016. – С. 171-174.
24. Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: дис. ... д-р. юрид. наук: 12.00.01. – М., 2015. – 231 с.
25. Удалов Ф.Е., Алёхина О.Ф., Гапонова О.С. Основы менеджмента: Учебное пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2016. – 363 с.
26. Филатова Т., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации: особенности, проблемы, перспективы // Самоуправление. – 2016. – №8. – С. 10-21.
27. Филиппов С.С. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. - 2-е изд., доп. и исправ. – М.: Издательство «Советский спорт», 2015. – 240 с.
28. Фитина Л.Н. Концепция программно-целевого управления муниципальной системой физической культуры и спорта // Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2016. – № 1-1. – С. 266-271.
29. Фомин Ю.А. Влияние российского спорта на формирование личности // СОЦИС. – 2018. – № 10. – С. 22-29.
30. Хоменко Р.В., Антропова Е.В., Мартыненко И.В., Иванов Е.В. Теоретико-фактологические аспекты индивидуализации спортивной подготовки // Наследие крупных спортивных событий как фактор социально-культурного и экономического развития региона : материалы Международной науч.-практ. конф. (28-29 ноября 2013). – Казань : Поволжская ГАФКСиТ, 2016. – С. 389-391.
31. Шарапова С.В. Спортивное право. Конспект лекций: учебное пособие. – М.: Проспект, 2016. – 96 с.
32. Шерин В.С. Менеджмент физической культуры и спорта: учебное пособие. – Томск: Томский государственный университет, 2017. – 124 с.