Файл: Особенности государственного регулирования индустрии спорта..pdf

Ещё одним источником правового регулирования сферы физической культуры и спорта является принятый в 2007 году базовый закон о спорте – Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3]. Он регулирует основные вопросы деятельности всех субъектов спорта в Российской Федерации. Данный закон сумел вложить базовые основы правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации.

В законе физкультурно-спортивное движение рассматривается как сфера социальной деятельности, которая нуждается в эффективной и оперативной системе управления, планировании, правовом регулировании и поддержке со стороны государства.

Законом впервые вводятся такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, официальные физкультурные и спортивные мероприятия, параолимпийское и сурдлимпийское движения, адаптивный спорт, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и др.

В содержании действующего на сегодняшний день Закона о физической культуре и спорта одним из основных факторов является четкое разграничение полномочий всех уровней публичной власти в сфере физической культуры и спорта. А утративший силу Закон 1999 года подобным свойством не обладал. Также важно, что в действующем Законе детализированы расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта [15, с. 24].

Таким образом, устанавливаются необходимые правовые основания для расходования средств бюджетов различных уровней в целях развития физической культуры и спорта. Установлен механизм государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, включающего в себя такие институты, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, ведение Всероссийского реестра видов спорта, Единой всероссийской спортивной классификации, Единого календарного плана всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые до принятие Закона осуществлялись федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в отсутствии законодательного закрепления соответствующих полномочий. Ранее такие полномочия закреплялись лишь в подзаконных актах [15, с. 47].

Сегодня общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, в значительном числе субъектов РФ на сегодняшний день приняты законодательные акты о физической культуре и спорта. Также в положениях действующего Закона о физической культуре и спорта закреплены полномочия субъектов РФ, средства, реализации которых должны определяться субъектами РФ самостоятельно.

Региональная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые, по сути, являются «производной» компетенции федерального органа исполнительной власти [13, с. 241]. При этом не всех, а лишь некоторых:

• разработка и реализация программ развития физической культуры и спорта;
• внедрение физической культуры и спорта в режим учебы. Труда и отдыха гражданина на основе утвержденных нормативов физической подготовленности;
• увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва;
• разработка и реализация календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий;
• формирование органов управления физической культурой и спортом;
• обеспечение подготовки сборных команд и их выступление на всероссийской и международной арене [13].

Перечисленные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах. Действующим федеральным законодательством не представлено право субъектам Российской Федерации, осуществлять активное законотворчество в области физической культуры и спорта. Однако многие субъекты Российской Федерации имеют свои законы в этой области.

Произошедшие в 2007 году изменения федерального закона о физической культуре и спорта, а именно принятия нового закона, в следствии повлекли пересмотру законодательных актов о физической культуре и спорта в регионах России, которые направленны на выработку, прежде всего эффективных и качественных механизмов правового регулирования в этой области. В результате реформирования федерального законодательства о физической культуре и спорта были приняты и обновлены законодательные акты в этой сфере больше, чем в половине всех субъектов Российской Федерации. Во многих регионах законодательство, регулирующее сферу физической культуры и спорта, подверглось ревизии с целью приведения в соответствие с действующим федеральным законом о спорте.

К примеру, в Санкт-Петербурге в 2002 году был принят Закон «О физической культуре и спорта в Санкт-Петербурге» от 22 апреля 2002 года №177-14, но утратил силу с 26.12.2009 на основании Закона Санкт-Петербурга от 14.12.2009 N 532-105 [7].

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге действует Закон «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта» [8] от 11.11.2009 N 532-105. Закон определяет основы политики в области физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге в соответствии с действующим федеральным законом о спорте и Уставом Санкт-Петербурга.

Также на территории Санкт-Петербурга действуют различные Распоряжения Комитета по физической культуре и спорта, носящие нормативно-правовой характер. Например, распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 585-р «Об утверждении Порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Санкт-Петербургом или внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга и осуществляющие спортивную подготовку» [9]. Порядок регламентирует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства в физкультурно-спортивные организации для прохождения спортивной подготовки на основании результатов индивидуального или конкурсного отборов с учетом антропометрических данных поступающих.

Среди федеральных законов стоит выделить и такие, в которых указано о ратификации Российской Федерацией международных актов в области физической культуры и спорта. В качестве примера укажем Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» [2]. Также нормы, касающиеся общественных отношений, регулируемых спортивным правом, отчасти содержатся и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [4]. Например, в этом законе говорится об особенностях реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта. Говоря о федеральном законодательстве, нужно еще отметить кодифицированные акты. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации, который содержит составы преступлений в сфере рассматриваемых нами общественных отношений, а также уголовную ответственность за их совершение; Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором установлены особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. К данной категории источников можно отнести и кодифицированные акты процессуального законодательства.

Кроме того, Правительством Российской Федерации была разработана целая федеральная целевая программа, направленная на развитие физической культуры и спорта в РФ. Она указывает на необходимость создания условий для систематических занятий физкультурной и спортом и повысить эффективность системы подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Эта программа оформлена соответствующим постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 30 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 годы» [20].

Следующим правовым источником регулирования сферы физической культуры и спорта, который должен формировать здоровый образ жизни и привлекать к регулярным занятиям физическим упражнениям подрастающего поколения, является Указ Президента Российской Федерации № 172 от 24.03.2014 г. «О всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» [5]. В Указе говорится, что в целях совершенствования государственной политики в области физической культуры и спорта, и создании эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и управления здоровья населения, необходимо ввести в действие Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) [5].

Согласно Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[3] глава 1, ст.2 п.2.1 Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) - программная и нормативная основа системы физического воспитания населения, устанавливающая государственные требования к уровню его физической подготовленности.

То есть комплекс «ГТО» это программа оздоровления населения России, которая выполняет две немало важные функции:

• контрольная функция, которая заключается в наблюдении государства за изменениями здоровья и физической подготовленности россиян;
• воспитательная функция, которая заключается в воспитании здоровой, хорошо физически и культурно развитой, социально ответственной и готовой защищать свою Родину молодежи.

В соответствии со статьей 32.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» правом по оценке выполнения нормативов испытаний комплекса ГТО могут быть наделены образовательные организации и иные организации, учредителем которых являются Минспорт России, орган государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также другие образовательные организации высшего образования при наличии в этих организациях центров тестирования, которые созданы в установленном порядке и являются структурными подразделениями соответствующих организаций [3].

Таким образом, правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта любого государства будет эффективно только в том случае, если власть, осуществляющая политику в этой области, будет опираться на условия строгого правопорядка и устойчивого социально-экономического и политического развития страны, а также в регулярном совершенствовании законодательства с учетом современных потребностей.

2.3 Актуальные проблемы и перспективы спортивного права и спортивного законодательства на современном этапе

Спортивное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сферах спорта и физической культуры [15, с. 5]. Спортивное право является одним из самых новых направлений юриспруденции в Российской Федерации. В настоящее время механизм правового регулирования спортивной и физкультурной деятельности постоянно совершенствуется, становится всё более развитым и тонким. Спортивное законодательство постоянно расширяется, накапливается и расширяется практика судебная и административная.

В связи с тем, что спортивное право является молодой отраслью российского права и не до конца сформированной, можно наблюдать большое количество проблем и пробелов в спортивном законодательстве, как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации.

Проблемы, связанные с базовым спортивным законодательством, на данный момент стоят наиболее остро. Некоторые страны имеют обширное законодательство (в том числе кодифицированное), регламентирующее спортивную деятельность как прикладную, так и научную, но большинство государств ограничиваются лишь программными заявлениями и планами развития спорта.

А.В. Иглин считает, что необходимо сотрудничать и объединяться со странами Европы для решения вопросов развития спорта и в целях систематизирования законодательной базы. Для этого он предлагает принять множество различных мер: создать европейский банк данных для сбора, хранения, анализа, мониторинга информации о спорте; утвердить общие спортивные структуры; разрабатывать законодательство, совместимое с европейскими странами; использовать международный опыт в процессе формирования отечественного спортивного законодательства; расширить количество спортивных программ и использовать больше стимулов в области спортивного законодательства [25].

Сейчас принимается множество мер, направленных на повышение результативности, эстетичности, а также зрелищности спортивных мероприятий, включающих в себя различные спортивные соревнования, тренинги, мастер-классы и т.д. Стоит отметить, что вопреки расхожему мнению, зрелищность спорта играет огромную роль в повышении привлекательности спорта, поскольку это может привлечь дополнительные средства в бюджет [12]. Поэтому видится необходимым закрепить зрелищность в качестве одного из принципов организации спортивных мероприятий.

Помимо зрелищности, внимание уделяется вопросам честности и прозрачности спорта, а также защите здоровья спортсменов, не только физического, но и психологического. В этой связи видится необходимым упомянуть приказ Минспорта России «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» [6], где содержатся основные понятия в сфере борьбы с употреблением допинга и принципы такой деятельности. Вообще в связи с последними событиями, связанными с нарушением антидопинговых правил спортсменами России на Олимпийский играх в Сочи, российское антидопинговое законодательство шагнуло вперед: разрабатываются методические рекомендации, перечни, правила и другие правовые акты.