Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Нормативно правовые и методологические аспекты казначейского контроля при исполнении бюджетов).pdf

По состоянию на 1 января 2013 года в УФК по Пермскому краю открыто 544 лицевых счета по учету средств федерального бюджета участникам бюджетного процесса и 160 лицевых счета не участникам бюджетного процесса. Таким образом, всего 704 лицевых счета.

С 2015 года по 2016 год в УФК по Пермскому краю произошло уменьшение количества обслуживаемых лицевых счетов по учету средств федерального бюджета с 772 в 2015 году до 704 в 2016 году. Такое значительное уменьшение количества лицевых счетов объясняется изменением статуса обслуживаемых учреждений.

Однако наблюдается незначительное увеличение количества обрабатываемых платежных документов по федеральному бюджету: общее количество платежных операций с 2015 года по 2016 год увеличилось с 0,5 млрд. штук в год до 0,6 млрд. штук. Специалистами управления и его территориальных отделов за 2016 год обработано в среднем 4,4 млрд. расходных платежных операций по федеральному, региональному и местному уровню бюджетов. Данные о количестве осуществленных платежных операций на территории Пермского края за 2015-2016 г.г. представлены на рисунке 11.

Рассмотрим структуру и динамику расходов федерального бюджета на территории Пермского края за три года (2014 – 2016 г.г.). Структура расходов федерального бюджета по Пермскому краю за 2014-2016 г.г. представлена на рисунке 12.

Рис.12 Структура расходов федерального бюджета по Пермскому краю за 2014-2016гг.

Рассмотрим динамику исполнения расходов федерального бюджета по Пермскому краю в приложении 7.

Анализируя данные приложения 7 можно сделать вывод, что среди расходов федерального бюджета по Пермскому краю на протяжении трех лет, высокий уровень занимают расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, в 2014 – 43,87%, в 2015 – 44,92%, в 2016 – 57,5. Из других значимых расходов можно назвать расходы на общегосударственные вопросы: в 2014 г. – 19,02%, в 2015 г. – 19,76%, в 2016 – 20%, эти расходы по сравнению с 2015 г увеличились в 1%. Это связано с тем, что финансирование учреждений среднего профессионального образования было передано с 1 января 2016 года в ведение субъекта. Удельный вес к общим расходам по расходам на национальную оборону 2016 году увеличивается по сравнению с 2015 годом на 0,66%, а удельный вес расходов на национальную экономику уменьшился на 0,26% в 2016 году по сравнению с 2015 годом, несмотря на это заметна тенденция к увеличению расходов по данной статье расходов.

В приложении 8 представлены сведения о динамике исполнения расходов федерального бюджета по Пермскому краю за 2015-2016г.г. Анализируя данные приложения 8 можно сделать вывод, что расходы в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличились на 19,4%.

В 2016 году расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» увеличились по сравнению с 2015 годом на 396,4 мил. руб., в 8,5 раз основную долю этих расходов составляют расходы на жилищное хозяйство. Увеличение расходов связано с осуществлением финансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Выделено финансирование: Прокуратуре Пермского края на обеспечение жильем прокуроров, следователей органов прокуратуры; Пермскому территориальному отделу - филиалу Управления Федерального агентства по гос. Резервам на обеспечение жильем федеральных гос. гражданских служащих.

Хотя расходы на культуру занимают маленький удельный вес к общим расходам (в 2014 г. - 0,03%, в 2015 г. – 0,02%, в 2016г. – 0,04), но расходы по данному разделу в 2016 году увеличились по сравнению с 2015 годом в 1,9 раза.

Уменьшилось финансирование из федерального бюджета на охрану окружающей среды, удельный вес к общим расходам (в 2014 и 2015г – 0,32%, в 2016 г. – 0,09%), в том числе расходы на охрану растительных и животных видов и среды их обитания составили в 2014 году 99,3 млн. руб., в 2015 году 104,2 млн. руб., в 2016 году 35,4 млн. руб. темп снижения 33,9% в 2016 году по сравнению с 2015.

По расходам на общегосударственные вопросы темп роста в 2016 году к 2015 году составил 125,3% В целом по разделу, расходы в 2016 году, по сравнению с 2015 годом, увеличились на 1590 млн. руб.

В 2016 году наблюдается увеличение расходов на социальную политику, по сравнению с 2015 годом, расходы увеличились на 363,8 млн. руб., в 1,9 раза. Одной из причин роста являются выделение средств на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

В целом, за период с 2015 года по 2016 год, расходы по Пермскому краю выросли на 6 167,9 млн. руб.

Одним из главных факторов, повлиявших на темп роста расходов, является увеличение финансирования по повышению должностных окладов судей федеральных судов общей юстиции, арбитражных судов, а также мировых судей субъектов Российской Федерации, повышением денежного содержания государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Темп роста расходов происходит с инфляционными процессами. При расчете финансирования на финансовый год учитывается коэффициент инфляции. Происходит увеличение расходов на текущие расходы (коммунальные услуги, арендная плата, содержание имущества и другие), в связи с увеличением тарифных расценок на услуги.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 134н (ред. от 17.01.2012 №6н) «Об организации работы в Министерстве финансов РФ и Федеральном казначействе по финансированию расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального Закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» бюджетные ассигнований в пределах лимитов бюджетных обязательств передаются Министерством финансов Российской Федерации Федеральному казначейству, которое является главным распорядителем указанных средств.

На органы в сфере социальной зашиты населения, уполномоченные органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возложены функции составления списков граждан, получателей компенсаций и представления их в органы казначейства.

Территориальные органы Федерального казначейства перечисляют на основании представленных списков средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсаций, в организации федеральной почтовой связи для доставки получателям, либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.

Исполнение федерального бюджета по финансированию расходов в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации последствий Чернобыльской и других радиационных аварий, а также ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, финансирование которых осуществляется через органы Федерального казначейства по Пермскому краю, характеризуется данными приложения 10.

На основании данных приложения 10 финансирование расходов в области социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, увеличилось в 2016 году, по сравнению с 2015 годом, на 754,8 тыс. руб.

Финансирование расходов осуществляется по следующим видам компенсаций: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежегодная и единовременная компенсация за вред здоровью; ежегодная и единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца; ежемесячная компенсация за потерю кормильца детям; пособие на погребение. Стоимость санаторно-курортного лечения и стоимость льготных медикаментов с 1 января 2005 года заложена в размер социального пакета, выплата которых производится через территориальные органы Пенсионного фонда.

Финансирование федеральных целевых программ осуществляется в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета на соответствующий год.

Рассмотрим динамику исполнения расходов федерального бюджета на территории Пермского края за три года (см. Приложение 5).

Анализируя данные приложения 11 можно сделать вывод, что отсутствие ограничений для распорядителей и получателей средств на изменение лимитов бюджетных обязательств способствовало более полному использованию средств федерального бюджета, остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в целом по всем бюджетополучателям составили: в 2014 году 0,1% (34,6 млн. руб.), в 2015 году 0,5 % (132,1 млн. руб.), в 2016 году 0,7% (237,2 млн. руб.). Остатки неиспользованных бюджетных ассигнований в последний рабочий день финансового года возвращены в федеральный бюджет.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008г. № 92н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» субсидии, субвенции и другие межбюджетные трансферты, выделяемые из федерального бюджета на целевые расходы в порядке долевого финансирования или компенсации расходов учреждений субъекта (местного бюджета) поступают на счет 40101 «Доходы распределяемые органами Федерального казначейства». Затем, не позднее дня следующего за поступлением, средства перечисляются на лицевой счет Минфина Пермского края № 02 балансового счета № 40201 «Средства бюджетов субъектов РФ».

Общая сумма поступивших субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пермского края в 2016 году составила 10 856,5 млн. руб. (по 105 направлениям), что составляет 100,1% от годовой суммы поступлений 2015 года (10 849,1 млн. руб. по 81 направлению).

За 2016 год кассовые расходы за счет средств субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов уменьшились на 1186 млн. руб. (с 10 895,1 в том числе за счет остатков прошлых лет 46,0 в 2015 году до 9 709,1 в 2016 году).

Остатки неиспользованных целевых средств, выделенных из федерального бюджета в бюджет Пермского края, увеличились на 26,1% (с 2376,2 млн. руб. в 2015 году до 2996,5 млн. руб. в 2016 году).

Анализируя исполнение расходов федерального бюджета в условиях единого казначейского счета (ЕКС) можно сделать вывод, что важным резервом пополнения средств ЕКС является ежедневное автоматизированное перечисление территориальными учреждениями Банка России не использованных остатков денежных средств со счетов Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, открытых на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», что позволяет увеличить объемы денежных ресурсов на ЕКС, повысить эффективность функционирования ЕКС и оборачиваемость бюджетных средств.

Таким образом, на основании данных УФК по Пермскому краю за 2014-2016 г.г. сделан анализ исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Анализ исполнения федерального бюджета делает исполнение бюджета абсолютно прозрачным, т.е. он позволяет сделать соответствующие выводы о поступлениях в федеральный бюджет, основных доходных источниках и куда, и на какие цели были потрачены выделанные средства из федерального бюджета.

2.4 Проблемы в исполнении федерального бюджета по доходам и расходам в органах Федерального казначейства

Более двадцати лет назад был подписан Указ Президента Российской Федерации, определивший переход на казначейское исполнение федерального бюджета.

Проведена значительная работа по формированию единой централизованной системы органов федерального казначейства, отработке методологических принципов казначейского исполнения бюджета и взаимодействия с другими органами исполнительной власти, участвующими в организации и осуществлении налогового и бюджетного процессов.

Вместе с тем, приходится констатировать, что эта работа еще не завершена, как в организационном плане, так и в методических направлениях. Много трудностей возникает из-за того, что нечетко прописаны процедуры, не отрегулирована до конца законодательная база в данной области.

Было осуществлено поэтапное закрытие счетов по распределению платежей между бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами, проведение этих операций централизовано на уровне управления на едином счете казначейства.

Органами Федерального казначейства введена новая технология прохождения средств федерального бюджета, в результате чего на счетах Федерального казначейства в ежедневном режиме аккумулируются все доходы федерального бюджета по всей территории России. Это позволило ускорить процесс прохождения финансовых ресурсов.

Реализация элементов ЕКС по доходам ускорила доступность средств федерального бюджета на 5-6 дней, прохождение средств местных бюджетов от 1 до 3 дней. На самом деле это огромный прорыв в направлении эффективности управления ресурсами бюджетов. На сегодня все средства, где бы их не вносили налогоплательщики, в тот же день зачисляются на ЕКС в Центральном банке, т.е. имеется полная информация какие налоги в каком объеме уплачены в бюджет.

УФК по Пермскому краю подключено к электронной сети Центрального Банка России, что позволяет получать электронную выписку по платежам в бюджет и исключает ручной ввод платежных документов. Безбумажные технологии позволяют избежать возможные ошибки и способствуют оперативности выполнения учетных операций.

Основная цель – ускорить поступление денежных средств на счета бюджетов для своевременного финансирования предусмотренных расходов.

В настоящее время доходы после распределения, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, в полном объеме перечисляются на счет № 40105 Федерального казначейства.