Файл: Управление миграционными процессами (Миграция как социальное явление).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 389
Скачиваний: 2
1. Прежде всего, миграция населения - очень чуткий социально-
демографический процесс, мгновенно реагирующий на изменение различных факторов, например, экономических. Поэтому при управлении миграцией, в
отличие от управления иными социальными процессами, эффект
управленческих воздействий, равно как и эффект действия факторов,
затрудняющих их осуществление, достигается за очень короткий промежуток времени.
2. Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемности должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению.
3. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической, или расселенческой, или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер.
4. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней,
заключается в сущности миграции как межтерриториального явления. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах – районах исхода и районах вселения мигрантов. В этой связи можно использовать два основных пути воздействия на миграцию: изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны; б) изменением возможностей вселения.
Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения. Кроме того, -вследствие распада ранее единого государства - Союза ССР Россия в настоящее время очень ограничена в средствах и мерах воздействия на условия формирования миграционных потоков в новых независимых государствах.
5 Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления.
Можно выделить следующие цели миграционной политики:
- привлечение мигрантов на временное место жительства,
- создание постоянного состава населения,
- обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях,
- повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.
Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации миграционных процессов, что находит выражение в сочетании общественных и личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Это характеризуется их высоким уровнем приживаемости.
При оценке затрат государства можно учитывать различные расходы и потери, такие, например, как снижение производительности труда в местах выхода и в районах вселения во время подготовки к выезду и адаптации на новом месте[5]. Государственная миграционная политика находится во взаимодействии с:
-Экономической политикой
-Социальной политикой
-Демографической политикой
-Геополитикой
-Национальной политикой
Таким образом, управление миграционными процессами - сложный процесс, имеющий свое место в системе управления социальными процессами, но, в силу специфики объекта управления, ею не ограничивающийся, имеет собственную теоретико-методологическую базу, базирующуюся на историческом опыте, на практике реализации миграционной политики.
Следует подчеркнуть, что для разработки целей, задач и направлений миграционной политики не столь важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, а точное прогнозирование тенденций, их оценка, с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию.
2. Государственное управление миграционными процессами в северных регионах российской федерации
2.1 социально - экономическая и демографическая характеристика северных регионов российской федерации в контексте миграционных потоков
Часть северных территорий России представляют четыре автономных округа: два автономных округа Тюменской области – Ханты-Мансийский АО - Югра и Ямало-Ненецкий, и два округа Красноярского края – Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский. Два первых автономных округа благодаря активному развитию нефтедобывающей промышленности входят в число 16 регионов-доноров (из 89 регионов России), обеспечивающих значительную часть поступлений налогов, сборов и др. платежей в бюджет России в 2008 г. составляла 22,7%, а в федеральный бюджет – 32,3%; доля Ямало-Ненецкого АО была намного скромнее – 6,0% и 8,8%.
По уровню поступлений налоговых платежей в бюджетную систему России в расчете на душу населения Ханты-Манийский АО - Югра занимает первое, а Ямало-Ненецкий АО – третье место среди субъектов РФ. Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа – одни из наименее развитых в социально-экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Это дотационные округа, в которых экономический кризис сказался на промышленном производстве сильнее, чем в других регионах России: в настоящее время здесь около 80% предприятий убыточны.
Сложившаяся демографическая ситуация и тенденции в ее развитии являются зеркалом процессов, происходивших в социально-экономической жизни этих двух групп автономных областей: Ханты-Мансийском АО - Югре и Ямало-Ненецком АО численность населения в пореформенный период постоянно увеличивалась, а в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, наоборот, – постоянно сокращалась. За период с 1990 г. по 2007 г. общая численность населения Ханты-Мансийском АО - Югре увеличилась на 17%, Ямало-Ненецком АО – на 9%, в то время как в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО она сократилась на 27%, а в Эвенкийском АО – на 30%.[6]
Динамичное развитие экономики, особенно после 2000 г., обусловило высокий уровень жизни населения Ханты-Мансийского АО - Югра и Ямало-Ненецкого АО – в них самые высокие в России доходы населения: по среднедушевым денежным доходам в 2008 г. Ямало-Ненецкий автономный округ занимал третье место (37 тыс. руб. в месяц), а Ханты-Мансийский АО - Югра – пятое место (35 тыс. руб. в месяц) в Российской Федерации.[7] Депрессивность в экономическом развитии обуславливает низкий уровень жизни населения в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, в них уровень среднедушевых денежных доходов (12 тыс. руб. в месяц) более чем в 2 раза меньше чем в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югре. Доля населения с доходами ниже установленного прожиточного минимума составляла в 2006 г. в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югра 7% (что в 2 раза меньше, чем в среднем по стране – 15,3%), а в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах – 23% и 25% соответственно, что более чем в 3 раза выше, чем в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югра. В целом доля населения с самыми низкими доходами в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах составляет почти пятую часть населения (19%), в то время как в Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО - Югра она меньше – 14% (как в среднем в России).
В пореформенный период в этих регионах рост общей численности населения обеспечивался главным образом за счет естественного прироста.
Различие состоит в том, что в Ямало-Ненецком АО период с 1990 г. до 2001 г. наблюдался отток населения, а с 2001 г. и по настоящее время в связи с интенсивным освоением на территории округа месторождений нефти коэффициенты миграционного прироста населения были положительными и имели тенденцию к росту, а в Ханты-Мансийском АО - Югре с 2005 г. коэффициенты миграционного прироста были отрицательными.
В 2006г. во всех субъектах на севере Сибири наблюдалась миграционная убыль населения, хотя масштабы ее существенно отличались. Но все же, миграция продолжает играть существенную роль в динамике численности населения всех субъектов севера Сибири. Основная масса мигрантов – это мигранты Ханты-Мансийского автономном округе - Югры и Ямало-Ненецкого АО, куда в пореформенный период переселилось более 900 тыс. человек, что составляет около 60% жителей этих округов. В настоящее время наиболее существенный миграционный прирост в субъектах Сибирского Севера осуществляется за счет внутренних миграций (более 90% общего миграционного оборота), с зарубежными странами соответственно около 10%.
Следствием изменения масштабов и структуры миграционных потоков в пореформенный период в субъектах Сибирского Севера явилось изменение этнической структуры населения. В межпереписной период повсеместно выросла доля представителей коренных этносов и сократилась доля русских, украинцев, белорусов. Наименьшее сокращение доли русского населения наблюдалось в ХМАО - Югра и Ямало-Ненецком АО: в определенной степени можно сказать, что эта доля оставалась стабильной. Однако в разные периоды эти два субъекта РФ то теряли русское население, то приобретали. Так, за счет внутренней миграции в период 1989-2004 г. в целом Ханты-Мансийский автономном округе - Югра приобрел русское население, хотя этот миграционный прирост русского населения составлял незначительную величину – менее 5 тыс. человек, в то время как Ямало-Ненецкий автономном округе в этот период потерял почти 10 тыс. человек. И миграционный прирост, и миграционные потери русского населения этих субъектов происходили главным образом за счет внутрироссийского миграционного обмена. В миграционном обмене со странами нового зарубежья русские составляли не более 50%, т.е. за счет мигрантов из стран СНГ и Балтии удельный вес русского населения этих автономных округов снижался. Практически вдвое в рассматриваемый период увеличилась доля азербайджанцев в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.[8]
После переписи населения 2002г. отрицательное сальдо миграции формировалось главным образом за счет русских: доля русского населения в численности прибывших составляла немногим более 55%, а в численности выбывших – более 78%. Если эта тенденция сохранится, то северные районы Сибири и дальше будут терять, прежде всего, русское население. На начало 2007 г. в Таймырском автономном округе коренное население уже составляло более половины населения (67%), в остальных субъектах региона его доля существенно меньше: в Эвенкийском автономном округе – 34%, в Ямало-Ненецком – 27%, а в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра – 13%.[9]
Можно предположить, что сокращение доли русскоязычного (русских, украинцев, белорусов) населения на территории Сибирского Севера, а также уменьшения его доли в миграционных процессах, прямо связано с ростом доли населения, не владеющего русским языком. По данным переписи населения 2002 г. в целом в четырех субъектах севера Сибири не владели русским языком примерно 2% населения (в основном это было коренное население). В настоящее время появились другие этнические сообщества, в которых многие не владеют русским языком. Например, в ХМАО - Югре не владеют русским языком более 6 % таджиков, среди азербайджанцев каждый двадцатый, а среди киргизов и узбеков, каждый двадцать пятый.[10]
В 2008г. численность незанятого населения, зарегистрированного в государственной службе занятости, составляла в Ханты-Мансийском АО - Югре 17,5 тыс. человек (2% экономически активного населения) и 7,5 тыс. человек (2,4%) в Ямало-Ненецком автономном округе. В Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах его доля была существенно выше – по 8% в каждом (1,6 тыс. и 0,8 тыс. человек).
В то же время, во всех автономных округах имелась потребность в рабочей силе. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре заявленная потребность в 2008г. составляла 11,5 тыс. (примерно столько же, как в 2000г.), т.е. на одну заявленную вакансию приходилось 1,5 человека из численности незанятого населения. В Ямало-Ненецком автономном округе, наоборот, по сравнению с 2000 г. в 2008 г. заявленная потребность возросла с 2,9 тыс. до 6,4 тыс. человек, в результате чего численность незанятого населения на одну заявленную вакансию уменьшилась более чем в 2 раза (с 2,6 до 1,2 человек). Заявленная потребность в рабочей силе возросла в Эвенкийском АО – в 2,5 раза (с 142 до 356 человек) и только в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО она сократилась – с 240 до 89 человек (в 2,7 раза).