Файл: Управление миграционными процессами (Миграция как социальное явление).pdf

Основная часть иммиграции из дальнего зарубежья носит незаконный характер. Это в значительной степени обусловлено неразработанностью законодательства, определяющего положение в России иностранцев, лиц, ищущих убежища, и апатридов. Легализация этих лиц на законных основаниях возможна лишь путем предоставления статуса беженца, который распространяется на очень ограниченный круг иммигрантов, что оправдано тяжелым экономическим положением России. ^[31]

Необходимо разработать альтернативные способы предоставления вида на жительство различным категориям иммигрантов. Это является главным условием их подконтрольности и уменьшения криминогенности в их среде.

Особого внимания требует регулирование китайской иммиграции в связи с тем, что в перспективе китайцы будут составлять существенную компоненту на рынке труда России. Поэтому очень важно наработать опыт сотрудничества с ними. Именно это, а не миграционный контроль, является главным направлением политики в отношении иммиграции китайцев.

Для усиления правового регулирования миграционной системы, государственного и общественного контроля ее деятельности в регионах России при Администрации Президента Российской Федерации была создана Межрегиональная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства и образована экспертная комиссия для подготовки предложений по разработке проекта концепции Миграционного кодекса России, работа над которым не завершена.

Специалисты высказывают мнения о том, что для повышения эффективности функционирования миграционной системы России вызрела необходимость в создании отрасли миграционного права. Кодекс законов о миграции позволит концентрированно выявить основные принципы для регулирования миграционных проблем, упорядочит основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федеральном, региональном и местном уровнях.

Заслуживают внимания предложения о создании общественной системы привлечения новых высококвалифицированных работников для работы в северных регионах через постепенный переход на преимущественно внутри региональную ротационную модель формирования трудовых ресурсов Севера.

Наряду с этим требуется усиление государственного регулирования процессов миграции и защиты национального рынка труда, предотвращение нелегального притока и найма иностранной рабочей силы.

Следует восстановить действовавшую систему компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях, выплату стажевых и районных надбавок к заработной плате и пенсиям, определенные льготы и гарантии, сокращение необоснованно высокой дифференциации в оплате труда по отраслям и территориям;

---

- введение экономических мер, направленных на выравнивание условий ведения бизнеса в регионе по сравнению с другими регионами России (развитие производственной и социальной инфраструктуры);

- осуществление комплекса экономических мер по компенсации негативного влияния отдаленности региона от центральных районов России посредством введения льгот в области транспортных тарифов;

- выработка механизмов выделения субвенций из федерального бюджета на строительство жилья, оплату коммунальных услуг, для работников, занятых в бюджетной сфере, труднодоступных, отдаленных населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Необходимо разработать комплекс мер в области регулирования миграции населения. Этот комплекс должен включать в себя следующие мероприятия:

- разработать государственную программу заселения районов Крайнего Севера за счет переселения из западных районов страны;

- разработать государственную программу по переселению проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ориентируя его направленность в южные районы Дальнего Востока и Забайкалья;

- ввести правила упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР;

- способствовать трудоустройству и решению жилищных проблем для уволенных из рядов Вооруженных сил;

- создать в районах Крайнего Севера современную и престижную систему образования на основе преимущественно бюджетного финансирования;

- установить особый контроль за нелегальной миграцией.^[32]

Другим направлением совершенствования государственного управления миграционными процессами является профилактика межэтнической и социальной напряжённости на национальной и религиозной форме. Необходимо учитывать интересы различных этнических групп, коренных народов Севера. Для этого имеет смысл продумать систему квотирования по национальному признаку.

Таким образом, приоритетными задачами в области миграционной политики являются: приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем; создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми; улучшение здоровья населения и снижение смертности; привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию; улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам.

---

Заключение

Миграционная политика является особым направлением государственной политики России, что определяется всеобщим характером миграции и огромной значимостью миграционных процессов для государства и его субъектов. Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.

Государственное регулирование миграции должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции. Роль государственной миграционной политики не должна сводиться к планированию движения населения и управлению им. Другая ее важная функция -контроль за изменениями в ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под воздействием реформ в обществе.

Совершенствование управления миграцией должно идти в двух направлениях:

1. в направлении общей либерализации миграционной политики и упрощения бюрократических процедур;

2. в направлении четкого разделения функций между различными уровнями власти, повышения самостоятельности субъектов и муниципальных органов в принятии решений.

В управлении миграциями должны быть задействованы все территориальные уровни а не только федеральный, как сейчас. Особого внимания требует муниципальной уровень, на который целесообразно передать право решения о привлечении иностранной рабочей силы на местные предприятия и в организации; право определения и корректировки квот на привлечение иностранной рабочей силы; право ускоренной регистрации определенных категорий мигрантов (в том числе «краткосрочных»); ответственность за адаптацию мигрантов (с одной стороны, помогать им в обустройстве и самоорганизации (землячества и т.п.), с другой - по возможности блокировать территориальную концентрацию (сегрегацию) мигрантов, создание «этнических кварталов»).

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Одной из наиболее важных проблем управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения России.

---

Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией в области миграционной политики. Россия заинтересована в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно. Реализация миграционной политики возможна только в результате скоординированной межведомственной деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В области внутренней миграции важной стратегической задачей является ликвидация институциональных барьеров для активизации экономических миграций и перераспределения трудовых ресурсов по территории страны.

Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции. Иммиграционная политика не должна предоставлять каких-либо преимуществ и привилегий иностранцам по отношению к коренному населению, в противном случае в обществе будет усиливаться социальная напряженность и другие негативные последствия. Необходимо определить основные категории потенциальных переселенцев (репатрианты, учебные мигранты, экономические мигранты и др.), для каждой из которых обозначить особый правовой статус. Возможно определение квот по регионам по каждой категории. Следует создать благоприятный общественный фон для реализации иммиграционной политики. Ее цели и направления должны быть полно и доступно представлены в средствах массовой информации в России и за рубежом.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 48с.
3. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
4. Российская Федерация. Законы. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ: [по состоянию на 30 декабря 2006 г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.-1993.-С.8.
5. Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ.-1995.- №38.-Ст.1065.
6. Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ.- 1994.-№ 30.- Ст.3254.
7. Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1997.-С.5.
8. Российская Федерация. Законы. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Российская газета.-2000.-1 октября.-С.2.
9. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007 г.] // Российская газета.-2002.-16 июня.-С.6.
10. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3032.
11. Российская Федерация. Законы. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.-2006.- №41.-Ст.1985.
12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ [по состоянию на 6 января 2007 г.] // Российская газета.-2006.-26 июля.-С.2.
13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: федер. закон от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2006.- №79.-Ст.3465.
14. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 52 (ч. 1). - Ст. 6249.
15. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 199-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
16. Российская Федерация. Президент. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.-С.2.
17. Российская Федерация. Президент. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2146 [по состоянию на 5 октября 2002 г.] // Собрание законодательства РФ.-2002.- № 11.-Ст.2854.
18. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 14 // Российская газета.-2000.-5 декабря.-С.5.
19. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 // Российская газета.-2000.-25 марта.-С.5.
20. Российская Федерация. Правительство. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.
21. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 //Российская газета.-1997.-14 ноября. - С.2.
22. Российская Федерация. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.- 11.11.2009.- № 120.- С. 3.
23. Российская Федерация. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.- 11.05.2006.- № 97. - С.2-3.
24. Российская Федерация. Конвенция ООН о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право.- № 6.-2002г.-С.15.

---

2. Научная и учебная литература

1. Андреев, Е.М. Миграционная ситуация в регионах России вып.1/ Е.М Андреев. - М., 2007.- С. 129-130.
2. Арутюнян, Ю.В., Этносоциология: учебник / Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, А. А. Сусоколов. - М.: Аспект Пресс, 1998.-271 с.
3. Арутюнов, М. Г., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / М.Г. Арутюнов, М.А. Демидов. - М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. -101 с.
4. Ахиезер, А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России / А.С.Ахиезер // Общественные науки и современность.- 2000.- № 1. - С. 78-89.
5. Бондырева, С.К., Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева, Д.В. Колесов; - М.: НПО «МОДЭК», 2004. - 296 с.
6. Васильченко, О.А. Законодательное регулирование практики семейных переселений на Дальний Восток России (1860-1917 гг.) / О.А.Васильченко // Государство и право.- 2005.- № 3.- С. 83-89.
7. Воробьева, О.Д. Миграционная политика и ее реализация / О.Д. Воробьева //Народонаселение. – 2000.- №4.-С. 16-17.
8. Воронина, Н.А., Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / Н.А.Воронина.- М.: Международная правозащитная ассамблея, 2002. - С.51-70.
9. Рыбаковский, Л.Л. Демографическое будущее России / Под ред. Л.Л. Рыбаковского, Г.Н. Кареловой. - М., 2005.- 89с.
10. Доронченков, А.И. Эмиграция «первой волны». О национальных проблемах и судьбе России / А. И.- Доронченков. - СПб., 2001. - 216 с.
11. Зайончковская, Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени/ Ж.А. Зайончковская. - М.: Адамантъ, 1999.-67 с.
12. Зайончковская, Ж.А. Иммиграция - альтернативы нет / Ж.А. Зайончковская. // Демоскоп. – 2008. - № 1. – С.31-36.
13. Иноземцев, В.Л. Иммиграция: Новые проблемы нового столетия. Методологические аспекты/ В.Л. Иноземцев // СОЦИС.- 2003.- № 6- С.29.
14. Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов / Л. Карачурина // Демоскоп. – 2010. - № 2. – С.17-22.
15. Красинец, Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку/Е. С. Красинец. - М., 1997.- 56с.
16. Красинец, Е. С. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Е.М. Тюрюканова, Т.В. Шевцова // Власть.- 2004.- №10.- С. 61-68.
17. Ключевский, И.О. Курс русской истории. Часть I / И. О. Ключевский. -M.: Мысль, 1987.-212с.
18. Кабузан, В.М., Миграционные процессы в России и СССР / В.М. Кабузан. - М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991г.- 215с.
19. Кваши, А.Я. Современная демография / Энциклопедический словарь под ред. А.Я.Кваши, В.А.Ионцева. - М., 1995.- 411с.
20. Луняка, Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Р.В. Луняка // Миграционное право. – 2009. - № 1. – С.12-16.
21. Мукомель, В. Экономика нелегальной миграции в России / В. Мукомель // Демоскоп. – 2008. - № 1. – С.23-25.
22. Моисеенко, В. М. Внутренняя миграция населения / В. М. Моисеенко. - M.: Экономический факультет МГУ, 2004. - С.40.
23. Поляков, Ю.А. Население России в XX веке. Исторические очерки. Т.1. 1900-1939 гг. / Ю.А.Поляков, В. Б. Жиромская.- М.: РОССПЭН, 2000. - 463 с.
    Переведенцев, В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / В.И. Переведенцев.-М.: ИСПИ РАН, 2003.- 89с.
24. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Теория и практика исследования/ Л.Л. Рыбаковский.//Приложение к журналу Миграция в России.- 2001.- № 5.- С. 65.
25. Романов, И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке /И. А. Романов // СОЦИС.- 2004.- №11. - С.52.
26. Рубцова, Л.Н. Иммиграционная система США / Л.Н. Рубцова // Миграция. - 2007.- №3.- С. 57
27. Тюркин , М.Л. Миграционная система России / М.Л. Тюркин. –М.: Изд. дом Стратегия, 2005.- 68с.
28. Цапенко, В. Н. Роль иммиграции в экономике развитых стран / В. Н. Цапенко // МЭМО.- 2004.- №5.- С. 27-33.
29. Червоненко, В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией / В.Ф. Червоненко // Миграционное право. – 2009. - № 3. – С.23-29.

---