Файл: Управление миграционными процессами (Миграция как социальное явление).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 393
Скачиваний: 2
Удовлетворение потребности в рабочей силе в этих регионах традиционно осуществляется за счет привлечения работников, как из других регионов России, так и из-за рубежа, главным образом из стран СНГ. В 2008г., как и в 2000г., среди прибывших мигрантов основную массу составляли лица в трудоспособном возрасте. Однако следует отметить, что в 2008 г. только в Ямало-Ненецком АО наблюдался миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте, а в остальных округах наблюдалась миграционная убыль населения этого возраста. Основная причина приезда мигрантов в субъекты севера Сибири – работа. В последний период среди мигрантов, прибывающих в названные регионы, становится все больше одиноких мигрантов (их более 55% по этому региону). Это связано, прежде всего, с активным использованием вахтового метода. [11]
Развитие временной трудовой миграции в северных регионах РФ прямо связано с ростом ее нелегальной формы на фоне снижения количества легальных мигрантов. Например, по данным УФМС РФ по Ханты-Мансийскому АО - Югре в 2006 г. было выдано разрешений 68,8 тыс. иностранных граждан, что на 6 % меньше, чем в 2005 г. – 73,4 тыс. (из них 63 тыс. – это граждане СНГ). В то же время, по экспертным оценкам численность недокументированных мигрантов составляла на начало 2009г. около 8 тысяч человек, подавляющая часть из них – то же граждане СНГ (примерно 7,5 тыс. человек). Следует отметить, что в дореформенный период основной поток мигрантов, работавших в основном в сфере обслуживания, были выходцы из Азербайджана.
В настоящее время главным поставщиком мигрантов, не имеющих официального статуса, является Таджикистан (доля выходцев из этой страны в общей численности нелегальных мигрантов 15составляет 40%). А также Азербайджан и Узбекистан – 40% (по 20% каждый), Киргизия – 13%. В 2005 г. среди северных субъектов РФ наибольшее количество иностранных граждан работало в Ямало-Ненецком АО – 25,6 тыс. человек, что оставляло 8,6% всего занятого населения в этом автономном округе. Вторым по численности использования иностранной рабочей силы был Ханты-Мансийский АО - Югра, в котором трудились 23,4 тыс. иностранных работников, однако это составляло только 3% общей численности занятого населения этого округа. В Эвенкийском АО доля иностранных работников составляла 2% общей численности занятого населения (209 человек). Самая малая численность иностранных работников была занята в Таймырском (Долгано-Ненецком) АО – 159 человек или 0,7% общей численности занятого населения. Основная часть иностранной рабочей силы используется в строительстве и промышленности (в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в этих двух отраслях было занято 86%, а в Ямало-Ненецком АО – 83%). В 2008 г этим субъектам РФ было выделено в общей сложности 6 672 квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Основная часть квот была предоставлена Ямало-Ненецкому автономном округе – 4 760 (или 71% общего числа квот). Однако они были использованы округом только наполовину. Не были использованы выделенные квоты в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском АО. Только в Ханты-Мансийском АО - Югре заявки на квоту были не только полностью использованы, но даже в этом округе было принято на работу иностранцев на 20% больше заявленной потребности.
2.2 Основные проблемы реализации государственной миграционной политики в северных районах российской федерации
Опыт России показывает, что решение проблем, связанных с миграцией населения, возможно лишь при организующей роли государства, которое способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах. При разработке миграционной политики применительно к северным районам РФ важно сбалансировано использовать имеющийся успешный международный и российский опыт. Специфику России как государства с огромной территорией, разнообразием природных, географических, этнических и прочих факторов, влияющих на размещение населения, нельзя не учитывать, но нельзя и гипертрофировать. Совершенствование миграционных процессов следует рассматривать как важный резерв экономического развития государства.
Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах, особенно в свете перспектив реализации экономических мегапроектов в ряде северных территорий вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.
Современная миграционная ситуация в России требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.
Главная задача, стоящая сегодня перед ФМС России, - это организация цивилизованной миграции, которая позволит эффективно использовать человеческий потенциал для решения, прежде всего, задач социально-экономического развития России.[12] Эффективность функционирования миграционной системы зависит от эффективности административно-правового, информационно-правового, а также финансово-экономического правового регулирования.[13]
Последние годы были достаточно продуктивными в развитии законодательства в области миграции, а также законодательства, тесно связанного с решением этих вопросов - были приняты и вступили в действие федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[14], «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые непосредственно затрагивают вопросы определения правового статуса мигрантов; направлены на установление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территориях, приграничных с другими государствами.
В этих законах разграничиваются понятия гражданина, длительно проживающего в стране иностранца (резидента) и временно проживающего лица. Для иностранцев вводится институт, аналогичный «green-card» в США. Иностранец, прожив один год в России, может получить вид на жительство на пять лет и затем, при желании, его неоднократно продлевать. Прописана новая процедура получения гражданства Российской Федерации. Вводится также в оборот миграционная карта, которую обязан заполнить каждый, пересекающий границу России. На основе карты предполагается осуществлять контроль иммиграции и иммигрантов, создать банк данных по России. Однако процедура оформления иммигрантов с введением указанных законов сильно усложнилась, стала более длительной и громоздкой, в особенности это касается найма на работу.[15]
Существенно пополнилась нормативная база в области миграции на подзаконном уровне. Она касается регулирования введения иммиграционных карт, утверждения правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России, утверждения порядка выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, выдачи разрешений на временное проживание в России и определения объема соответствующих квот, выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России и др.
Однако требуется дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, особенно в сфере регулирования трудовой миграции и привлечения в страну трудовых мигрантов, либерализации иммиграционного законодательства при одновременном ужесточении нормативных правовых актов, связанных с противодействием незаконной миграции. Имеющаяся законодательная основа регулирования миграционных отношений все еще не в полной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики: она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам, сохраняет фрагментарный характер в регулировании отдельных направлений и видов миграции, значительное количество устаревших норм. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.
Не осуществляется всесторонняя научно-практическая прогнозируемость миграционных процессов в стране в целом и в отдельных регионах. В миграционной политике современного периода не получил должного развития и программно-целевой метод регулирования, который мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные места, регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов. Посредством данного метода можно осуществлять эффективное распределение материальных и финансовых средств, направляемых из бюджета страны на цели миграционной политики, четкий контроль над их реализацией.[16]
Необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами, прежде всего - пресечение незаконной иммиграции; интеграции мигрантов в социальные и экономические условия жизни страны, оптимизации внутренних миграционных потоков, вхождения России в международный рынок труда и регулирования экономической миграции. Также необходимы меры экономического и организационного характера: полная демаркация государственных границ, оборудование границ, разрешение территориальных споров с пограничными государствами, налаживание системы кадровой подготовки специалистов миграционных служб и др.
Миграционная политика России не в полной мере отвечает динамичным изменениям, происходящим в миграционной сфере. Тот факт, что у России до сих пор нет эффективной миграционной политики, признается на самом высоком уровне власти. Существенно снижает эффективность деятельности государства в сфере миграции отсутствие целостной миграционной политики, которая до настоящего времени носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны, а также с демографической политикой. Кроме того, процесс формирования устойчивой системы управления в области осуществления миграционной политики как на федеральном, так и на региональном уровне не завершен. Сохраняется неудовлетворительное ресурсное обеспечение имеющихся программ и планов. Существуют явные недостатки в осуществлении региональной миграционной политики.
При выработке и реализации миграционной политики недостаточно учтены происходящие во внутренней демографической ситуации явления, которые характеризуются как кризисные. Уменьшение трудоспособного населения уже в ближайшем будущем может негативным образом сказаться как на росте экономики, так и на возможностях исполнения ряда социальных обязательств, и требует масштабного привлечения в экономику России иностранной рабочей силы, что повлечет за собой изменения в социальной, религиозно-этнической, культурно-образовательной структуре общества, и как следствие, необходимость корректировки подходов к осуществлению внутренней политики государства, обеспечению его национальной безопасности. На фоне прогрессирующего сокращения численности коренного населения страны прогнозируется дальнейшее усиление демографического давления на Россию со стороны государств с избыточным населением, в первую очередь Китая, а также «миграционно опасных» государств (Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Индия, Иран, Пакистан и Турция). Избыточный миграционный приток из государств - участников СНГ уже в настоящее время испытывают промышленно развитые центральные и южные регионы России.
Неразвитость рынка жилья и низкий уровень доходов населения тормозят формирование рабочей силы за счет мигрантов. Поскольку у предприятий почти нет общежитий, а они еще не столь рентабельны, чтобы оплачивать частное жилье работникам, проблема жилья, доступного для низкооплачиваемых работников, является очень серьезной. По экспертным оценкам, в России находится около четырех миллионов незаконных мигрантов. При этом сама среда так называемой незаконной миграции неоднородна Незаконная миграция негативно влияет на социальную обстановку, расширяет возможности для активизации деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, формирует условия для коррупции, ксенофобии, способствует разжиганию межнациональных конфликтов и ухудшению криминогенной ситуации. Нелегальная трудовая деятельность незаконных мигрантов создает условия для развития «теневой экономики» и неконтролируемого вывоза капитала за рубеж.
Еще одна проблема — это отсутствие достоверной и точной статистики о миграционных процессах, в том числе о потребностях страны в трудовых ресурсах. В результате существующая система контроля за въездом в Россию, выездом из нее и пребыванием иностранных граждан на ее территории не позволяет эффективно отслеживать иммиграционные процессы и располагать объективными данными о численности иностранных граждан в стране. Введенная практика квотирования пока тоже субъективна и не опирается на знание конкретной ситуации.
Крайне важно, чтобы по принципиальным проблемам в миграционной сфере вся система государственной власти имела единство мнений и проводила согласованную политику. Миграционная и демографическая ситуация в стране диктует необходимость принятия взвешенных мер для масштабного привлечения иностранной рабочей силы в экономику России. При этом следует иметь в виду все возможные и крайне чувствительные изменения в социальной, этнической, конфессиональной структуре общества. Существует необходимость и в эффективной защите национального рынка труда, и в особом внимании к тому, чтобы коренное население России не сталкивалось с неоправданными издержками.
Миграционная политика - это мощный рычаг консолидации стран СНГ. Переселенцы из государств Содружества способны укрепить интеграционные связи, а их благополучное законное трудоустройство и нормальная социальная жизнь — один из факторов укрепления сотрудничества с ближайшими партнерами.