Файл: Управление миграционными процессами (Миграция как социальное явление).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 397
Скачиваний: 2
С 21 октября 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"[19]. Теперь при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. Статьей 28.1 КоАП РФ[20] установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Совместным приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.
В соответствии с пунктом 9 Административного регламента исполнение государственной функции при проведении проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил миграционного учета осуществляется сотрудниками и государственными гражданскими служащими подразделений системы ФМС России и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно подпункту 22.1.2 пункта 22.1 Административного регламента выездная проверка по контролю за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), а также в местах фактического осуществления трудовой деятельности проводится сотрудниками подразделения системы ФМС России по месту фактического либо установленного по имеющимся сведениям о миграционном учете места проживания (пребывания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также места фактического осуществления им трудовой деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[21] устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона устанавливается, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении в том числе контроля и надзора в сфере миграции могут устанавливаться другими федеральными законами.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации головным министерством по разработке общего законопроекта, предусматривающего установление особенностей проведения проверок в различных сферах деятельности, было определено Министерство экономического развития Российской Федерации. В этой связи ФМС России были разработаны и направлены в Минэкономразвития России соответствующие поправки в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[22] и в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"[23], которые определяют указанные особенности. При этом необходимо отметить, что подпунктом "г" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 28 апреля № 60-ФЗ предусматривалось, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[24], устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в сфере миграции, до 1 января 2010 г. В настоящее время этот срок в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ продлен до 1 января 2011 г.
Последнее, на что хотелось бы обратить внимание, - это то, что в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ[25] при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. После поступления в органы ФМС России постановления прокурора об административном правонарушении должностными лицами системы ФМС России, указанными в статье 23.67 КоАП РФ, рассматриваются указанные постановления в порядке, установленном КоАП РФ.
В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[26] Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Согласно Правилам исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников и формируют квоты на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Определение вышеуказанной потребности и формирование квот осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году и представляет в Правительство Российской Федерации для последующего принятия проекты постановлений по следующим вопросам:
а) определение потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, а также по приоритетным профессионально-квалификационным группам;
б) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
в) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
На сегодняшний день Правительством РФ приняты следующие постановления:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 961 "Об определении на 2010 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников";
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 963 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности";
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 962 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу".
Кроме того, следует отметить, что Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[27], Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". Упомянутым законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты. Также предлагается ввести для иностранных работников, работающих по найму у работодателей - физических лиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Численность иностранных работников данной категории тоже квотироваться не будет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона 25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[28] работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (без разрешения на работу, разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также за не уведомление о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом) частями 1 - 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации предусмотрено административное наказание в виде штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч (по части 3 - от тридцати пяти тысяч) до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч (по части 3 - от четырехсот тысяч) до восьмисот тысяч рублей. В отдельных случаях с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, в соответствии со статьей 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. С 1 марта вступил в силу Федеральный закон № 337-ФЗ от 21.12.2009, которым внесены изменения в ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части оформления заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации. Срок действия таких паспортов увеличен до 10 лет. Увеличение срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и приближает законодательные нормы Российской Федерации в вопросе о сроках действия загранпаспортов к международным нормам.
В целях реализации данного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 № 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", в котором установлены сроки начала оформления паспортов на новых бланках.
Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, где будет определен перечень персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в загранпаспортах. Также готовятся изменения в документы, непосредственно затрагивающие сферу деятельности Федеральной миграционной службы.
Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.
Адаптация положений Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015г. к потребностям миграционной системы дает основания для вывода о том, что численность населения страны будет стабильной, когда размеры чистого миграционного притока будут равны естественной убыли ее населения (ежегодно более 900 тыс. человек). Отсюда роль и значимость сбалансированности административно-правового, финансово-правового, информационно-правового регулирования миграционных процессов в стране.
Существует проблема взаимодействия ФМС России с федеральными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Серьезными проблемами в миграционной сфере является отсутствие жесткой увязки миграционной политики с ситуацией на рынке труда, а также отсутствие увязки внутренних и внешних миграционных потоков. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников.[29]
Вызывает беспокойство проблема незаконной иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, связанная с урегулированием- погранично-территориальных притязаний к России, нарастающим оттоком из дальневосточного региона постоянного населения, неадекватно замещаемого на перемещаемое население по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Особую остроту проблеме придает взаимосвязь незаконной миграции и теневого сектора экономики, так как расширение их сфер влияния консервирует низкое качество занятости, увеличивает криминализацию этих сфер, снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.[30]