Файл: Структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 243
Скачиваний: 3
Основываясь на международных договорах, действует Национальное центральное бюро Интерпола в России, а также Антитеррористический центр государств участников СНГ. Также, международные договора в своей работе использует Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, и другими видами опасных преступлений, на территории государств участников СНГ (которые выступают как народные субъекты ОРД). [9, с.349]
Центральное место в законодательном разделе, отводится для настоящего Федерального закона. Данный законодательный акт, был приведен на смену, Закону Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", от 13 марта 1992 года. Он был первым законом в истории российского права, который регламентирует оперативно-розыскную деятельность. Регулирование ОРД до этого, осуществлялось ведомственными нормативными актами, имеющими секретный характер. В ФЗ "Об ОРД", дается понятие ОРД. Им определяются её задачи, а также принципы, устанавливаются основы для проведения ОРМ (существующий перечень, основания, а также условия и информационное обеспечение во время проведения), документирование результатов ОРД, их использование, основания, порядок по судебному рассмотрению материалов, касающихся ограничения конституционных прав граждан, во время проведения ОРМ. В Законе "Об ОРД", происходит раскрытие перечня тех органов, которые осуществляют ОРД, их права, обязанности, устанавливается защита сведений касающихся их, социальная, а также правовая защита должностных лиц тех органов, которые осуществляют ОРД. Законом предусматривается правовая и социальная защита граждан, которые содействуют органам, производящим ОРД. Она содержит положения, касающиеся контроля и надзора, за оперативно-розыскной деятельностью. [11, с.656]
К тем законодательным актам, которыми устанавливаются основополагающие положения по осуществлению ОРД, необходимо в первую очередь, отнести УПК РФ. Ведь именно им, определяются материальные признаки преступлений, для выявления, предупреждения и раскрытия которых, нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальным законодательством, возлагается на органы дознания, обязанности по принятию необходимых оперативно-розыскных мер, для того, чтобы обнаружить преступления а также тех лиц, которые их совершили (в связи с этим, происходит установление легитимности ОРД, для того чтобы решить задачи по борьбе с преступностью). Уголовно-процессуальным законом, определяется порядок по взаимодействию следователя, и оперативного работника, во время раскрытия и расследования преступлений. Также, происходит установление перечня тех преступлений, по которым, обязательным является предварительное следствие. При определении тех обстоятельств, которые подлежат доказыванию в уголовном деле, видов доказательств, а также способов по их сбору, уголовно-процессуальное законодательство, является основой для того, чтобы определить приемы по получению оперативно-розыскной информации, и процедур по её использованию, в уголовном процессе. [8, с.112]
Законодательные акты, которые регламентируют деятельность отдельных субъектов ОРД, имеют значимую роль, в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности. Это связано с тем, что закладывается основа по разграничению полномочий оперативных аппаратов, и определяются их задачи, устанавливаются права и обязанности. К данной группе, можно отнести следующие законы:
- Закон РСФСР, от 18 апреля 1991 года за № 1026-I "О милиции";
- Закон Российской Федерации, от 21 июля 1993 года за № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";
- Федеральный закон от 15 июля 1995 года за № 103-ФЗ "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года за № 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации";
- Таможенный кодекс Российской Федерации, от 28 мая 2003 года за № 61-ФЗ; [11, с.656]
- Федеральный закон от 10 января 1996 года, за № 5-ФЗ "О внешней разведке";
- Закон Российской Федерации, от 1 апреля 1993 года, за № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27 мая 1996 года, за № 57-ФЗ "О государственной охране";
- Федеральный закон от 8 января 1998 года, за № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
- Закон Российской Федерации, от 21 июля 1993 года, за № 5485-I "О государственной тайне";
- Закон Российской Федерации, от 17 января 1992 года, за № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации";
- Федеральный закон от 20 апреля 1995 года за № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; [9, с.349]
- Федеральный закон от 7 июля 2003 года, за № 126-ФЗ "О связи";
- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года, за № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года, за № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 2 декабря 1990 года, за № 395-I "О банках и банковской деятельности". [11, с.656]
К тем нормативно-правовым актам Президента РФ, которыми регламентируются отдельные вопросы, в сфере ОРД, можно отнести следующие:
- "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" от 12 июля 1995 года;
- "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 года;
- "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" от 9 января 1996 года
- "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 года;
Правительством, также был принят ряд документов, который касался ОРД:
- "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" от 4 сентября 1995 года; [12, с.246]
- "Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" от 28 октября 1995 года;
- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;
- "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности" от 11 июля 1996 года; [8, с.112]
- "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 года;
- "О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 года; [9, с.349]
- Положение о ввозе в Российскую Федерацию, и вывозе из Российской Федерации, специальных технических средств, которые предназначены для негласного получения информации от 10 марта 2000 года.
В качестве важных нормативно правовых актов, также выступают такие документы, как:
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, которые связаны с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 года;
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации, при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 года;
- Определение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", по жалобе гражданки И. Г. Черновой" от 14 июля 1998 года. [11, с.656]
Значимая роль в подзаконном разделе, по правовому регулированию, занята межведомственными и ведомственными нормативными актами, которыми регламентируется организация, а также тактика по проведению оперативно-розыскных мероприятий.
Таким образом, в качестве основных нормативных актов, которыми регламентируются вопросы касающиеся организации, а также тактики проведения розыскной работы, выступают:
- Инструкция об организации, и тактике розыскной работы органов внутренних дел
- Инструкция об организации, и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья (или возрасту), не способны сообщить о себе те сведения, которые утверждены Приказом МВД России от 5 мая 1993 года, за № 213;
- совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 года, за № 83/36, а также МВД России от 24 сентября 1998 года, за № 1/19934 "О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, которые связаны с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести";
- Инструкция об организации информационного обеспечения, сотрудничества по линии Интерпола, которая утверждена Приказом МВД России от 28 февраля 2000 года, за № 221, и согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации;
- межведомственная Инструкция "об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных, и других государственных органов Российской Федерации, по линии Интерпола", которая утверждена совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 года, за № 648/184/560/353/257/302;
- Инструкция "О едином порядке по осуществлению межгосударственного розыска лиц", которая утверждена решением Совета министров внутренних дел государств, являющихся участниками СНГ, от 30 января 2002 года. [9, с.349]
Те нормативно-правовые акты, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности граждан, и устанавливается правовой статус организаций, наделенных межведомственным характером, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения имеющие конфиденциальный характер, подлежат обязательной государственной регистрации, в Минюсте России. [12, с.246]
Организация, а также тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, относятся к государственной тайне. В связи с этим, нормативные правовые акты, которыми регламентируются организация и тактика ОРМ, издаются имея соответствующие грифы. Их содержание, не публикуется в открытой печати. Доступ к данным нормативным актам, имеется только у тех сотрудников, а также руководителей оперативных аппаратов, должностных лиц государственных органов, относящихся к исполнительной власти, и осуществляющие контроль (надзор), за оперативно-розыскной деятельностью, имеют соответствующий допуск, к тем сведениям, которые составляют государственную тайну. [11, с.656]
Определенные вопросы, которые связаны с осуществлением ОРД, регламентированы в нормативных актах, имеющие несекретный характер. К числу нормативно-правовых актов, можно отнести к примеру следующие:
- Инструкция "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд", которая утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Федеральной службой охраны, Федеральной пограничной службой, Государственным таможенным комитетом и Службой внешней разведки Российской Федерации, от 13 мая 1998 года, и зарегистрирована в Министерстве юстиции, 3 сентября 1998 года. [8, с.112]
- Инструкция "По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений", утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 года, за № 334. Этим документом, был регламентирован порядок по взаимодействию следователей, с оперативными аппаратами, во время реализации материалов, которые были получены, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организацию работы, следственно-оперативных групп.
В связи с этим, в качестве правовой основы ОРД, выступает совокупность законодательных, и других нормативных актов, которыми регламентируются отношения, возникшие в сфере данной деятельности.
В конце главы, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование, условно можно разделить, на четыре раздела. В качестве ведущего пункта данной структуры, можно назвать конституционный раздел. В него включены нормы Основного закона, а также решения Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросам конституционности существующих норм. К международно-правовым, могут быть отнесены акты имеющие общий характер, которые ратифицированы, утверждены, приняты РФ, или к которым, РФ присоединилась. Следующим разделом, выступает законодательный раздел. В него включены, настоящий Федеральный закон, а также УК и УПК РФ.
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России
Задачами оперативно-розыскной деятельности, закрепляется то, что необходимо сделать, чтобы реализовать её цели. А вот принципами, определяется то, чем стоит руководствоваться, во время осуществления ОРД. Официальный статус, им придан на законодательном уровне. Им закреплено руководящее значение, подтвержденное другими положениями.