Файл: Структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 239
Скачиваний: 3
1) нахождение уголовного дела, в производстве органов дознания;
2) не установление того лица по уголовному делу, которое совершило преступление, и находится в производстве следователя;
3) установления того лица, которое виновно по тому уголовному делу, имеющемуся у следователя в производстве. [9, с.349]
Ко второму основанию, необходимому для проведения ОРМ, относится получение теми органами, которые осуществляют ОРД, определенных сведений. Такие сведения, относятся к признакам подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния. Также они могут касаться тех лиц, которые его подготавливают, совершают или совершили (если еще не было получено достаточных оснований, необходимых для решения вопроса, касающегося возбуждения уголовного дела. Речь в данном случае, касается фактических оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий. [5, с.96]
В качестве ставших известными, необходимо понимать те сведения, которые поступили в правоохранительный орган. Такие сообщения, должны поступать по официально установленным каналам, от заинтересованных лиц. Также они могут быть получены, в процессе инициативной поисковой работы, осуществляемой оперативными аппаратами. Данные сведения, должны быть облечены в документальную форму, а также быть зарегистрированными в установленном порядке.
Порядок по приему, регистрации и разрешению заявлений, сообщений, а также другой информации, касающейся происшествий, в органах внутренних дел, регламентирован Инструкцией. Такая Инструкция утверждена приказом МВД России от 1 декабря 2005 года за № 985. В данном нормативном документе, вся поступающая информация, касающаяся происшествий, разделена на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, которые угрожают личной (или общественной безопасности), иная информация о происшествиях. [10, с.144]
Сведения касающиеся событий или действий (бездействий), которыми создается угроза для государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации, выступают как основания, для проведения оперативно-розыскных мероприятий такими службами как: ФСБ, ФСО, СВР, согласно возложенных на них задач.
Розыск тех лиц, которые скрываются от следствия, а также суда, или уклоняются от уголовного наказания, определяется законодателем, в качестве одной из задач, которая стоит перед оперативно-розыскной деятельностью. Для того, чтобы разрешить данную задачу, как снование для проведения оперативно-розыскных мероприятий, необходимо рассматривать главным образом, постановление следователя, касающееся розыска подозреваемого, или обвиняемого. Такое постановление, выносится согласно статьи 210 УПК РФ. Оно может быть вынесено не только во время производства предварительного следствия, но также и одновременно, с его приостановлением. [6, с.192]
Во время получения материалов, касающихся объявления подозреваемого (или обвиняемого) в розыск, сотрудником оперативного подразделения, должны быть проведены, первоначальные проверочные действия. Такие действия в себя включают:
- информирование личного состава, о личности, а также приметах скрывшегося лица;
- проверку его, по учетам ОВД;
- опрос родственников, а также иных граждан, которые знают разыскиваемого, и некоторых других.
После того, как будет проведена первоначальная проверка (но не позднее 10 суток, с момента поступления тех сведений, которые касаются необходимости проведения розыска), оперативный аппарат является обязанным завести розыскное дело. Все последующие мероприятия, направленные на розыск, проводить в соответствии с планом работы, по данному делу. [8, с.112]
Поступление сведений, касающееся лицах, которые пропали без вести, а также обнаружения неопознанных трупов, законодателем выделяется как отдельное основание для проведения ОРМ.
В качестве без вести пропавшего, выступает то лицо, которое исчезло внезапно, без видимых к тому причин. Его местонахождение, а также судьба, остаются неизвестными. Как правило, сведения касающиеся безвестно исчезнувших, поступают от граждан, или должностных лиц предприятий, учреждений, а также организаций. Заявления, а также сообщения касающиеся безвестного исчезновения, регистрируются в КУСП дежурной части, органа внутренних дел. Проверка этих данных, поручается для сотрудников уголовного розыска, способных производить, необходимые оперативно-розыскные мероприятия.
Во время проведения ОРМ, основываясь на заявлениях о безвестном исчезновении граждан, происходит решение двуединой задачи, которая заключается:
1) в установлении местонахождения разыскиваемого лица;
2) в проверке версии, касающейся криминального характера исчезновения. [9, с.349]
Учитывая это, оперативно-розыскные мероприятия, могут быть проведены, сразу после того, как будет получено заявление, вместе с проверочными действиями.
Согласно Федерального закона от 12 августа 1995 года, за № 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности", в качестве оснований, для проведения ОРМ, выступают: поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определения суда, по тем уголовным делам, которые находятся в их производстве. Получение процессуальных документов, перечисленных выше, необходимо рассматривать, в качестве повода, а не основания для проведения ОРМ. В данных документах, должны быть отражены, фактические основания по проведению ОРМ, в форме сведений, которыми обосновывается их необходимость. [2, с.1]
В качестве основания, для проведения ОРМ, законодателем были предусмотрены запросы, от иных органов, которые осуществляют ОРД. Такое основание в тоже время, не может быть рассмотрено, в качестве самостоятельного, так как законодателем, было указано на необходимость во время этого иных оснований, которые указаны в данной статье.
Под иными органами, необходимо понимать не только оперативные подразделения, а также службы данного ведомства, но и органы, иных федеральных министерств (ведомств), которые наделены правом, на осуществление ОРД.
Взаимные обязанности, касающиеся выполнения запросов тех органов, которые осуществляют ОРД, могут быть определены, в межведомственных соглашениях, а также нормативных актах, которые утверждаются руководителями данных органов.
Запросы иных оперативных аппаратов, касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны оформляться, в письменном виде, а также подписываться, руководителем органа, имеющего соответствующий уровень. В них, необходимо указывать, конкретные основания, необходимые для проведения, оперативно-розыскных мероприятий. Также следует перечислить, какие именно мероприятия, необходимо провести. [11, с.656]
В качестве основания, необходимого для проведения ОРМ, предусматривается постановление, о применении мер безопасности, по отношению к защищаемым лицам. Данный юридический документ, установлен Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, и контролирующих органов", от 20 апреля 1995 года.
Указанным законом, в качестве защищаемых лиц, именуются перечисленные во второй статье, должностные лица государственных и правоохранительных органов, а также их близких родственников, по отношению к которым, согласно установленного порядка, было принято решение, касающееся применения мер по государственной защите. К числу тех лиц, которые подлежат государственной защите, относятся в том числе, те сотрудники, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. [9, с.349]
Запросы от международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с законодательством, выступают как самостоятельное основание, для проведения ОРМ. Выполнение данных запросов, выступает как обязанность тех органов, которые осуществляют ОРД. Согласно пункта 3 статьи 14 Закона "об ОРД", запросы от международных правоохранительных организаций, должны быть выполнены "основываясь на порядке, который предусмотрен международными договорами Российской Федерации". Из этого следует то, что юридическим, в качестве основания для проведения ОРМ, могут выступать запросы, поступающие только от тех международных правоохранительных организаций, в которых Россия является членом, или же признает их юрисдикцию, согласно установленного международного правого порядка.
Законодатель, в качестве самостоятельного основания, необходимого для проведения ОРМ, определяется необходимость по обеспечению безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД. Данная специфическая функция, присущая правоохранительным органам, зачастую называется - обеспечением собственной безопасности. Она закреплена, в законодательных актах, которыми регламентируется их деятельность (к примеру, пункт 11 статьи 6 Федерального закона "О внешней разведке", пункт "т" статьи 13 Федерального закона "О федеральной службе безопасности", пункт 9 статьи 14 Федерального закона "О государственной охране", часть 2 статьи 28 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" и т.п.). [11, с.656]
В связи с этим, ОРД выступает как разновидность государственной правоохранительной деятельности. Такое положение определено тем, что она, государством не только законодательно определена, но также и санкционирована. В тоже время, ограничивается кругом специальных субъектов, которые выступают, от имени государства. Также она осуществляется, в том порядке и в тех пределах, которые определены и ограничены им. Государственные органы осуществляют контроль за ОРД, так как она направлена, на обеспечение права, а также его защиту, посредством специфических средств и методов. Понятием "основание", включается в себя, поводы, необходимые для проведения ОРМ. [7, с.252] Под ними, необходимо понимать, обстоятельства, способные побудить к началу определенных действий, а также основания, для проведения ОРМ, в качестве которых могут рассматриваться:
- фактические данные,
- сведения о фактах (информация), требующие проверки, для подтверждения (или опровержения)
- реализации в виде проведения ОРМ (или следственных действий), или тех и других в совокупности. [7, с.252]
1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России
Конституцией РФ, рассматриваются нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации, как составная часть правовой системы в Российском государстве. Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" было установлено то, что Российской Федерацией (при выступлении за соблюдение как договорных, так и обычных норм), подтверждается своя приверженность, принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Данный принцип, является основополагающим принципом международного права. К числу тех международных правовых актов, которыми регламентируются наиболее важные отношения, возникающие в сфере ОРД, необходимо отнести:
— всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;
— международный пакт о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года;
— европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая принята Советом Европы 4 ноября 1950 года;
— европейскую конвенцию, о взаимной правовой помощи по уголовным делам, которая принята Советом Европы 20 апреля 1959 года;
— некоторые иные международные правовые акты, которые подписаны или ратифицированы Российской Федерацией. [11, с.656]
В качестве источника для правового регулирования ОРД, выступают также международные правовые акты, которые приняты государствами-членами СНГ. В их числе, Конвенция о правовой помощи, и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была подписана в городе Минск 22 января 1993 года, и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 года, имеет первостепенное значение. Необходимо отметить, что отдельную группу международных правовых актов, составляют соглашения, касающиеся сотрудничества между правоохранительными органами, государств-участников СНГ. В их числе, необходимо выделить следующие:
- соглашение, о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств, в сфере борьбы с преступностью, которое было подписано в городе Алма-Ата, 24 апреля 1992 года. В этом случае, стороны смогли договориться о том, что исполнять запросы, а также просьбы по уголовным делам, и делам оперативного учета, производить обмен оперативно-розыскной информацией, касающейся готовящихся (или совершенных) преступлений, оказывать содействие, в проведении ОРМ, а также процессуальных действиях; [9, с.349]
- соглашение о сотрудничестве, между министерствами внутренних дел, в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а также психотропных веществ, которое было подписано в городе Киев 21 октября 1992 года;
- соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, в сфере борьбы с организованной преступностью, которое было подписано в городе Ашхабад 17 февраля 1994 года;
- соглашение о сотрудничестве, в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, которое было подписано на заседании Совета министров внутренних дел, государств-участников СНГ, 16-18 декабря 1998 года в городе Москва. В нем была регламентирована, процедура по выполнению запросов, на осуществление наблюдения за теми лицами, которые обоснованно подозреваются в совершении преступлений, во время пересечения ими, внутренних границ СНГ. [12, с.246]