Файл: Структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 240
Скачиваний: 3
В качестве принципов, принято считать основополагающие идеи, исходное начало, соответствующие основные правила поведения, которые представляющие собой обобщение, а также распространение определенного положения, на всю совокупность явлений, и познаваемых процессов реальной действительности. В комментируемом Федеральном законе, существующие принципы оперативно-розыскной деятельности, выступают как не декларативными, а непосредственно основополагающими структурами. Они оказывают влияние, на содержание институтов, а также тех норм, которыми создаются ориентиры, необходимые для законодательных, и других нормативных правовых актов, осуществляющих регулирование ОРД. Четким исполнением принципов, может быть оказано воздействие, на практику данной деятельности, посредством её корректирования в пользу реализации, существующих прогрессивных идей законности, гуманизма, а также равенства граждан перед законом и пр. В ФЗ "Об ОРД", свое закрепление нашли четыре основных принципа, относящиеся к оперативно-розыскной деятельности. Они могут быть отнесены, к двум видам: конституционные и отраслевые. [3, с.350]
Все действия органов, которые осуществляют ОРД, должны быть основаны, на следующей установке: "разрешено только то, что разрешено" (но не "разрешается то, что не запрещено"). В связи с этим, принцип законности, выступает как ключевой. Его содержание, заключается в том, что только на основе закона, происходит определение точного и безусловного соблюдения Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, других законов, а также нормативных правовых актов, которые имеют отношение к обеспечению безопасности личности, общества, государства, всеми органами и должностными лицами. [13, с.192]
Законность, предполагает собой, существование системы государственных гарантий, которыми исключается возможность злоупотреблений, во время проведения ОРД. Она может быть проведена, только основываясь на ФЗ "Об ОРД". Законом были сформулированы основные правовые нормы, которыми регулируются отношения, в сфере ОРД, и которые конкретизируются, а также развиваются, в ведомственных нормативных актах (наставления, инструкции, приказы). Главным образом, там указывается на то, что запрещено проводить ОРД, для решения тех задач, которые не предусмотрены ФЗ "Об ОРД". Вносить изменения, или дополнения установленного перечня оперативно-розыскных мероприятий, является возможным, только в порядке, установленном законодательством. Это также касается порядка, в котором происходит определение условий по осуществлению проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.п. [14, с.256]
Одной из целей ОРД, выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом, должны быть признанными также, неотъемлемые права тех лиц, которые преступили закон, и в связи с этим, стали объектом этой деятельности. В статье 2 Конституции РФ, сказано следующее: "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Смысл данной статьи, заключается в понимании того, что права и свободы человека, не только возникают, но и существуют, не по воле государства. В качестве основы прав и свобод, выступает человеческое достоинство. На этом, базируется принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который закреплен настоящим Федеральным законом.
Для того, чтобы провести оперативно-розыскные мероприятия, которыми ограничиваются конституционные права и свободы граждан, законодательством установлена весьма четкая, законодательная процедура. В настоящем Федеральном законе, весьма подробно описаны, условия необходимые для проведения ОРМ (согласно статьи 8), а также основания, и порядок по судебному рассмотрению материалов ОРМ (согласно статьи 9). Законодательством, допускается распространение оперативно-розыскных мероприятий, на тех граждан (также к ним отнесены родственники, близкие и знакомые), которые вступают в контакты с тем лицом, по отношению к которому, они проводятся. В первую очередь, на них распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. В статье 5 настоящего закона, предусматриваются меры по восстановлению нарушенных прав. Соблюдение прав и свобод, имеет весьма важное значение, для тех лиц, которые оказывают содействие для органов — субъектов ОРД. Законодателем декларируется их государственная защита, закрепляются меры по их социальной, а также правовой защите, обеспечения безопасности, неприкосновенности конфидентов, определяется конфиденциальность отношений. [1, с.1]
На тех лиц, которые замышляют, подготавливают и совершают преступления, и превратившихся в объектов ОРД в связи с этим, также происходит распространение принципа уважения, а также соблюдения прав и свобод. Основываясь на части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, можно ограничить Федеральным законом, только в той степени, в которой это является необходимым, для того чтобы защитить основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц, обеспечить обороноспособность страны, а также безопасность государства. Законом определяются границы по использованию прав и свобод, игнорирование которых, способно привести, к нарушению прав и свобод иных лиц. [13, с.192] Основываясь на судебном решении, учитывая соблюдение определенных условий, настоящим Законом допускается возможность по ограничению у таких лиц, к примеру, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, и неприкосновенность жилища.
Принципы, не должны нарушаться, ни при каких условиях. Их упоминание, приводится в ряде статей Основного закона государства. Таким образом, в статье 21 Конституции РФ, указывается на то, что достоинство личности, охраняется государством, и ничто, не способно выступать как основание, для его умаления. Никто не должен нарушать право частной собственности. Оно охраняется действующим законодательством (статья 35 Конституции). [1, с.3] В статье 53 Конституции РФ, закрепляется норма, которая направлена, на защиту граждан, способных пострадать, в результате незаконных действий, органов государственной власти, и их должностных лиц. В тоже время, данная норма, имеет превентивное значение. Она предназначена для того, чтобы способствовать укреплению законности, в работе органов государственной власти. Имеющиеся законодательные гарантии, могут быть реализованы, при любых отклонениях, со стороны должностных лиц ОРО, посредством применения к ним, тех мер ответственности, которые предусмотрены, действующим законодательством РФ, а также осуществлением судебного, ведомственного контроля, и прокурорского надзора. [11, с.656]
Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, получил более детальное закрепление, в статье 5 настоящего Федерального закона.
В связи с этим, принцип законности, прежде всего заключается в том, что все участники ОРД, являются обязанными, соблюдать нормы Конституции РФ безусловно и точно, исполнять законы, и другие нормативно-правовые акты, которыми регламентируется ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, выступает как важнейший общеправовой принцип. Он закреплен в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, в ходе осуществления ОРД, главным образом, распространяется на тех законопослушных граждан, которые способны попасть в число близких (родственных) связей с теми лицами, которые стали объектами ОРД. По отношению к таким лицам, недопустимым является ограничение их конституционных прав, и свобод. Наряду с этим, Конституционным Судом, в пункте 7 своего определения, от 14 июля 1998 года, указывается на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий, на тех лиц, которые вступили в контакты с лицом, по отношению к которому, производятся данные мероприятия. Так как задача ОРМ, заключается в установлении связей лица, которое проверяется. [2, с.1]
2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.
Принцип конспирации, закреплен законодателем в качестве важного отраслевого принципа ОРД. Им отражается специфический разведывательный характер, этой деятельности. [15, с.112]
Конспирация (скрытность, маскировка) — это один из факторов, присущих ОРД, который позволяет добиться успеха. Она, дает возможность сохранить силы, средства, методы, а также организационные и тактические аспекты проведения ОРМ, направленных на разоблачение преступников, в тайне от них самих, и окружающих. Государством, тайным способам по совершению преступлений, противопоставляются тайные способы по их раскрытию. Этого можно достигнуть, посредством применения камуфлирующих средств (предметы одежды, транспортные средства и пр.), определенных приёмов поведения (поведение сообразно существующей обстановке, не привлечение внимания со стороны окружающих, быть "как все"), использования специальных помещений, легендированные предприятия, документы для прикрытия, укрытия, тайники, пароли, правила делопроизводства и пр. В процессе ОРД, законодательство дает возможность уполномоченным органам в случае необходимости, которые осуществляют ОРД, право на использование документов, которыми зашифровывается личность этих должностных лиц, и личность тех граждан, которые оказывают для них содействие, на конфиденциальной основе (согласно статьи 15 ФЗ "Об ОРД"). [16, с.366]
Порядок, а также правила по конспирации, закреплены в ряде статей ФЗ "Об ОРД". Таким образом, к примеру, статья 5 ФЗ "Об ОРД", ограничивает собой предоставление тех сведений, которые касаются тех лиц, выступающих объектом ОРД, пределами, которые допускаются требованиями по конспирации. Даже было введено, ограничение для судей, права на получение сведений о тех лицах, которые оказывают содействие правоохранительным органам, на конфиденциальной основе. Также было закреплено требование, касающееся создания условий, направленных на защиту сведений, которые содержатся, в оперативно-служебных документах, представляемых судье (статья 9); (часть 5 статьи 5; части 3 и 7-9);
В статье 6 и 15 ФЗ "Об ОРД", закреплена возможность по использованию помощи должностных лиц, и отдельных граждан, на негласной основе. Законодателем возлагается на уполномоченные органы, проводящие ОРД, обязанность по соблюдению конспирации, во время проведения ОРМ (статья 14), и определили перечень тех сведений, которые касаются оперативно-служебной деятельности, и составляют государственную тайну. [17, с.592]
Принцип конспирации указывает на установление особого порядка по получению, оформлению, хранению и использованию оперативно-розыскной информации. Также, сюда можно отнести обязательные правила по обращению с оперативно-служебными документами.
Организация, а также тактика ОРД, и соответствующие способы по конспирации, регламентированы как в межведомственных, так и ведомственных нормативных правовых актах. С ними ознакомится имеют право только те должностные лица, которые имеют допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Это указано в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН, ФТС.
Большое значение в ОРД, отводится сочетанию гласных и негласных методов, а также средств (хоть они я являются противоположными по своему смыслу, а также автономными по содержанию, все же дополняют друг друга), способных обеспечить тесную взаимосвязь оперативно-розыскной, и процессуальной деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений. В законодательной формулировке, анализируемого принципа, употребляются термины "средства" и "методы". [18, с.192]
Под методом ОРД, необходимо понимать совокупность приемов, а также способов, которые применяются для того, чтобы решить оперативно-тактических задачи, в ходе практической реализации ОРМ.
Средствами ОРД, выступают объекты, различные предметы материального мира, посредством которых, происходит достижение (обеспечение) осуществления оперативно-розыскной функции. К числу средств, можно отнести: оперативную технику, оперативный учет и т.п.
Выбор тем органом, который осуществляет ОРД, методов и средств, находится в зависимости от объективно сложившейся ситуации. Он может быть определен, самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД, могут быть использованы, в качестве поводов, а также оснований для возбуждения уголовных дел, и во время доказывания. Для того, чтобы обеспечить использование результатов ОРД, в уголовном процессе, необходимо наличие сведений, которые были получены негласным путем, осуществлять проверку при помощи гласных приемов, и проводить подкрепление официальными материалами, способными выступать как источники доказательств. [19, с.208]
Сочетанием как гласных, так и негласных средств, а также методов, обеспечивается результативность ОРД. Также, от этого зависит результативность конспирации, зашифровки негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.
Помимо перечисленных в настоящем ФЗ "Об ОРД", также положены и иные принципы, которые основываются на Конституции РФ, и уголовном судопроизводстве. Они выступают как основополагающие начала, в оперативно-розыскной деятельности. В первую очередь, необходимо отметить принцип равенства граждан перед законом, который закреплен в части 1 статьи 19 Конституции РФ. Он нашел свое отражение в части 1 статьи 8 ФЗ "Об ОРД". В некоторых статьях ФЗ "Об ОРД", используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип, заключается в установлении законодательной системы, по судебному, парламентскому, прокурорскому и ведомственному контролю.