Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 323
Скачиваний: 2
Системой сыска, включалась в себя, так называемая "язычная молка" (опрос свидетелей, анализ слухов), а также поиск "воровской рухляди" (вещественные доказательства).
С 1730-х годов, дознание по отношению к задержанным "ворам и разбойникам", проводили полицмейстерские канцелярии. Дела из них, для осуществления следствия и суда, передавались в Петербурге Коллегии, а в Москве - Сыскному приказу. В других городах, передача происходила губернским, и воеводским канцеляриям. В 1746 году, дознание, следствие, а также суд, по отношению воров и разбойников, сосредоточивались в полицмейстерской канцелярии, в которой была создана, Розыскная экспедиция. [10, с.112]
В 1730 году, вновь учреждается Сыскной приказ. Он был упразднен Петром I, в 1701 году. Главным образом, он занимался ворами, разбойниками, а также убийцами.
Екатериной II, с первых дней своего правления, были проведены реформы по розыскным делам: следственно-розыскные, а также судебные функции, изымались из ведения полиции - Розыскная экспедиция, в 1763 году, превратилась в самостоятельное учреждение.
"Устав благочиния или полицейский" (1782 год), определил функции полиции. Во всех городах, создавались управы благочиния (или полицейские). Они состояли, из трех чиновников. В их число, входил пристав по уголовным делам. Такой пристав, ведал охраной общественного порядка, а также уголовным сыском. [11, с.349]
В 1802 году, было образовано Министерство внутренних дел. Его функции заключались в обеспечении благосостояния народа, спокойствии, а также тишины в Империи. Но борьбу с преступностью, точно также как и раньше, осуществлялась общей полицией.
В 1832 году, был издан Свод Законов Российской Империи. В нем ХV том, был посвящен уголовному законодательству, и представлял собой, две книги законов: "О преступлениях и наказаниях вообще" и "О судопроизводстве по преступлениям". Было установлено то, что следствие, суд, а также исполнение приговоров, превращалось в этапы производства, по уголовным делам. При этом, розыскные действия, на этапе предварительного следствия, были проведены, только в случае наличия законного повода: донесения о преступлении, жалобы потерпевшего, доноса прокурора, явки с повинной. После этого, начиналось формальное следствие. Оно занималось выяснением способов, места, орудия преступления, и другого. Расследование по уголовным делам, также могли осуществлять Управы благочиния, частные, и следственные приставы, земские суды. В 1842 году, появился проект, касающийся создания специальной сыскной полиции. Он не смог приобрести силы закона. [5, с.350]
Криминогенная обстановка, осложнялась в значительной степени. Таким образом, в 1866 году, петербургским обер-полицмейстером Ф.Ф. Треповым, была направлена для Александра II, такая записка: "Существенный пробел в учреждении столичной полиции, составляло отсутствие особой части со специальной целью исследований для раскрытия преступлений, изыскания мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено создать сыскную полицию". Основываясь на этом, в 1866 году, в Петербурге было создано - сыскное отделение полиции. Оно было возглавлено И.Д. Путилиным, при этом работа отделения, основывалась на использовании негласных методов. В дальнейшем, сыскные отделения создавались в Москве, Ростове-на-Дону, Одессе, а также иных городах. Деятельность сыскных отделений, была основана, на территориальном принципе. В тоже время, необходимо отметить, отсутствие централизованной системы аппаратов по уголовному сыску, и неурегулированность форм, а также методов их работы. [10, с.112]
Таки образом, Инструкция МВД от 17 июля 1878 года, указывала на необходимость сообщать сведения, являющиеся важными для розыска, негласно. Основные исполнители розыскных процессов, которыми выступали околоточные надзиратели, а также частные приставы, не могли справиться, с растущей преступностью.
6 июля 1908 года, был принят закон "об организации сыскной части". Основываясь на его основе, в городах и уездах, при полицейских управлениях, происходило образование сыскных отделений. В их задачу, входило осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также производство дознания, по оперативным делам. Законом от 1908 года, были определены задачи сыскных отделений, и их организационное устройство, только в общих чертах. В связи с этим, 9 августа 1910 года, Министерством внутренних дел, была издана специальная Инструкция чинам сыскных отделений. Инструкцией предусматривалось четыре подразделения: - справочное регистрационное бюро; - отделение розыска; - отделение наблюдения; - отделение личного задержания. В основу работы сотрудников сыскных отделений, был положен, линейный принцип. Устанавливалось три категория, для специализации преступности, а именно: убийство, разбои, грабежи, поджоги; кражи, а также создание профессиональных воровских организаций; мошенничество, контрабанда, продажа женщин в дома терпимости. При этом, в качестве основного метода по работе сыскных отделений, выступало использование наружного наблюдения, а также внештатных сотрудников. [12, с.144]
В 1900 году, циркуляром Департамента полиции за № 5200, было обнародовано, Положение о начальниках розыскных отделений (так называемой - "охранки"), которое было утверждено министром внутренних дел. Данным документом, разграничивалась компетенция охранных отделений, а также жандармских управлений: жандармерия, должна была заниматься дознанием, по полицейским преступлениям. В тоже время розыскные отделения должны были заниматься, исключительно оперативно-розыскной деятельностью. [5, с.350]
Циркулярными распоряжениями Министерства внутренних дел, в 1906 году, в сыскных отделениях создавалась новая регистрационная система, которым было Регистрационное бюро, для розыска и опознания преступников. Данная система розыска, используется и на сегодняшний день.
Уголовный сыск в то время, был настолько совершенным, что на Международном съезде криминалистов, который состоялся в 1913 году в Швейцарии, русская сыскная полиция, была признана лучшей в мире. Это произошло в номинации "раскрываемость преступлений"! [10, с.112]
5 октября 1918 года, Инструкцией, которая была издана НКВД, организовывались аппараты уголовного розыска. Они учреждались в городах, имеющих население не менее 40 - 45 тысяч человек. В их задачи, были включены: охрана порядка посредством негласного расследования преступлений, а также борьба с бандитизмом. При этом, происходило установление определенных требований к кадрам. На службу в уголовно-розыскные отделения, не принимались те лица, которые участвовали в политическом сыске, до Октябрьской революции. Также, достаточно большие требования, были предъявлены к моральным качествам, сотрудников розыска. Необходимо отметить, что 5 октября, отмечается в России, как день Уголовного розыска.
В апреле 1920 года, для того чтобы объединить силы в борьбе с разбушевавшейся преступностью, было проведено, объединение уголовного розыска и следствия. В дальнейшем, НКВД было издано "Положение о следственно-розыскной милиции". Им были определены её задачи, а также компетенция, а именно: предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование преступлений. После того, как был введен институт народных следователей, при Наркомюсте в конце 1920-го года, у милиции следственные функции были изъяты. [11, с.349]
В качестве новшества, выступало введение при Центророзыске, кабинета судебной экспертизы. Данный кабинет, занимался обучением сотрудников, научным методам по раскрытию преступлений.
После того, как 5 декабря 1930 года были упразднены наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик, на Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), были возложены функции по руководству деятельностью милиции, а также уголовного розыска. В связи с этим, 30 декабря 1930 года, было сформировано новое центральное подразделение. Им стала Главная инспекция по милиции и уголовному розыску. Она была преобразована 27 декабря 1932 года, в Главное управление рабоче-крестьянской милиции, при ОГПУ СССР (ГУРКМ). Интересным является тот факт, что в значительной степени уделялось внимание, повышению уровня как денежного, так и материально-технического обеспечения сотрудников уголовного розыска. А 3 февраля 1931 года, было принято Постановление ЦИК и СНК СССР "О правовом и материальном положении работников милиции и уголовного розыска".
В июле 1946 года, Отдел Уголовного розыска ГУМ МВД СССР, был образован - в Управление уголовного розыска (УУР). [5, с.350]
В семидесятые годы, в действующей системе уголовного розыска, было определено, четыре основных направления, на улучшение раскрываемости преступлений: было сокращено до минимума, время с момента совершения преступления, до получения о нем, соответствующей информации; обеспечение немедленного выезда оперативной группы, на место происшествия; максимальное использование сил, а также средств, в раскрытии преступлений по горячим следам; квалифицированное проведение оперативно-розыскных мероприятий, в тех случаях, в которых преступление, сразу не было раскрыто. При этом, начали созываться, совещания-семинары руководящих работников. На таких совещаниях, происходило обсуждение проблем по совершенствованию тактики уголовного розыска.
13 марта 1992 года был принят закон «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» - впервые было законодательно определено понятие оперативно-розыскной деятельности. До этого момента только подзаконные нормативные акты с грифом «секретно» регулировали ОРД. [10, с.112]
12 августа 1995 года, Президентом РФ, был подписан закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Данный закон, действует и на сегодняшний день, с последующими изменениями, а также дополнениями. Но стоит отметить, что современная оперативно-розыскная деятельность - это не только то, что указывается в законе. Она еще представлена многочисленными подзаконными нормативными актами, а также сложившейся практикой.
В конце главы, хотелось бы обратить внимание на то, что оперативно-розыскная деятельность, имеет весьма обширную и давнюю историю. Своими корнями уходя еще во времена первобытного строя, оперативно-розыскная деятельность, развивалась и изменялась, через всю историю человечества, при этом, сохраняя свою сущность, и накапливая приобретенный опыт. Имея древнейшую историю, а также сохраняя важнейшее значение, оперативно-розыскная деятельность в современном обществе, также заслуживает пристального внимания. Изучение исторических этапов по возникновению и развитию, является необходимым, так как сможет помочь в более глубоком понимании сущности рассматриваемого явления.
2. Теоретические проблемы познания сущности оперативно-розыскных мероприятий
2.1 Определение понятия оперативно-розыскных мероприятий
Любая из наук, должна представлять собой, весьма стройную систему понятий. В такой системе, все понятия, являются связанными друг с другом, а также выступают как звенья одной, неразрывной цепи. Исключение не составляет и теория ОРД. В качестве одного из важнейших элементов её предмета, выступает существующая система общих, а также частных понятий, которые выражаются определениями, и теми терминами, которые называются - язык теории ОРД. Точность, а также ясность формулировок соответствующих определений, их достаточно четкое языковое воплощение, а также правильное, единообразное употребление установленной терминологии, осуществляют важнейшие как коммуникативные, так и познавательные функции. К сожалению, специальная литература, которая касается ОРД на сегодняшний день, в большой степени, изобилует теми понятиями, возникновение которых весьма часто, связывается с бытовым восприятием, существующих криминогенных явлений. Также она связана с интуитивным мышлением, здравым смыслом. Ей не учитывается необходимости как гносеологической, так и аксиологической интерпретаций. С учетом этого, как одна из важных задач в теории ОРД, как системы знаний, является процесс по совершенствованию её понятийного аппарата, а также раскрытие содержания, имеющихся исходных понятий. [11, с.349]
Понятие ОРМ, необходимо признать как одно из исходных, и наряду с этим, системообразующих в науке ОРД. Целью такого раздела данной работе, выступает проведение анализа современных подходов, к определению понятия ОРМ, необходимого, для последующего конструирования, основываясь на этом определении. Существующая необходимость в данной условии, может быть обусловлен, целым рядом обстоятельств, требующих пояснения. [13, с.656]
В первую очередь, в ходе развития российского законодательства, в юридический язык вводились новые правовые термины, один из них - "оперативно-розыскные мероприятия". Данный термин, в качестве правовой категории, впервые появился в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". После этого, он нашел свое отражение, в Законе РФ "О федеральных органах налоговой полиции", а также Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также некоторых других законодательных актах. Ни в одном из них, законодателем не была сформулирована его дефиниция. В данной ситуации, как итог возникла потребность, определить содержание нового правового термина, для того, чтобы его единообразно применять. [14, с.246]
Во вторую очередь, в отличие от действующего законодательства, в науке ОРД, рассматриваемый термин используют довольно давно, и весьма широко. Но он при этом, употребляется в разных значениях. Главным образом, в определенных случаях, ОРМ связываются, с познавательной стороной ОРД, которая направлена на то чтобы найти, обнаружить и зафиксировать информацию, представляющую интерес, для оперативных аппаратов. В других случаях, она связывается с той деятельностью, которая направлена, на реализацию оперативно-розыскной информации, которая была получена. Из этого, возникает потребность по приведению используемого термина, к единому значению. Это необходимо, для однозначности в его употреблении. [15, с.192]
В третью очередь, в теории ОРД, осуществлялось большое количество исследований, которые были посвящены, разным ОРМ, в итоге которых, было установлено свое предметное значение, изучаемого термина. В связи с этим, необходимо подвести итог главного в познании сущности ОРМ, дать строго определенный, научный смысл для этого понятия, и суметь обеспечить, его большую надежность.
Попытки по определению понятия ОРМ, предпринимались в работах таких ученых, как: В.Г. Бобров, Н.С. Железняк, СИ. Захарцев, В.В. Дюков, В.И. Елинский, A.M. Ефремов, А.Г. Лекарь, В.Н. Омелин, Д.В. Ривман, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков, А.Ю. Шумилов, а также ряда других. В изученной литературе, получилось обнаружить всего около трех десятков определений ОРМ. Постепенно, их количество продолжает расти. В тоже время, большая часть из них, может быть охарактеризована значительным разнообразием в авторских подходах, и существенно различаться между собой. Имеющиеся итоги приложенных усилий со стороны ученых, направленных на решение данного вопроса, содержат в себе, значительную часть ценного как эмпирического, так и теоретического материала, который дает возможность продолжить научный поиск, необходимый для определения сущности понятия, рассматриваемого нами. [13, с.656] Таким обстоятельством обусловливается имеющаяся необходимость, а также возможность, по проведению логико-семантического анализа, современных подходов, к определению понятия ОРМ, необходимого для дальнейшего конструирования той дефиниции, которую мы ищем. При определении понятия ОРМ, в качестве методологической основы, должны выступать законы, а также правила логики. Логика- это наука о формах, а также законах правильного мышления, которое ведет к истине. Соблюдением существующих правил формальной логики, может быть обеспечена последовательность, формальная обоснованность мыслей, а также правильность мышления. Само по себе, это не может гарантировать того, что будет достигнута истина. Но необходимое соответствие процесса, с результатами познания существующим нормам формальной логики, является непременным условием, для успешности каждого из познавательных процессов, на любой из стадий по развитию. Согласно требованиям формальной логики, все существующие положения, а также выводы теории ОРД, должны являться логически последовательными, определенными, обоснованными. [14, с.246]