Файл: Приватизация и порядок ее проведения.pdf

При участии государства, в процессе приватизации, действующая структура собственности смогла приобрести, следующий вид:

- государственные предприятия

- частный бизнес,

- народные предприятия,

- акционерные корпорации, в которых преобладает государственный капитал,

- акционерные негосударственные предприятия.

Данная структура, является характерной, для многоукладной рыночной экономики. Рынок является необходимым, для российского государства, в качестве средства решения множества экономических, а также хозяйственных проблем, которые нависли в итоге длительного сохранения в России, административно-командного механизма по управлению экономикой.

В конце главы, хотелось бы подвести итог, и указать на то, что приватизация - является процессом по преобразованию собственности (государственной или муниципальной), в частную, а частная собственность - является ключевым институтом рыночной экономики.

Глава 2. Приватизация

2.1 Понятие приватизации и разгосударствления

Экономические отношения, связанные с присвоением и отчуждением, являются весьма подвижными. Данный факт указывает на то, что формы собственности, способны переходить друг в друга. Данный процесс, может быть осуществлен, разными способами и технологиями.

Приватизация (от лат. "privatus" - что означает "частный") - это передача государственной, или муниципальной собственности в частную, за плату, или же безвозмездно. [8, с.456] Приватизация - может быть названа одним из направлений, по разгосударствлению собственности. Данное направление, заключается в передаче государственной (муниципальной) собственности в частную собственность, как отдельных граждан, так и юридических лиц.

В России, процесс по приватизации государственных, а также муниципальных предприятий, указывает на приобретение гражданами (акционерными обществами, товариществами) у государства, а также местных органов власти, в частую собственность следующее имущество:

- предприятия и их подразделения, которые выделяются в самостоятельные предприятия;

- материальные и нематериальные активы предприятий;

- доли (паи, акции) государства, а также местных органов власти, в капитале акционерных обществ (товариществ);

- доли, которые принадлежат приватизируемым предприятиям (паи, акции) в капитале других предприятий (организаций).

В качестве объектов приватизации, могут выступать: крупная промышленность, средние и мелкие предприятия относящиеся к промышленности и торговле, предприятия в сфере услуг, а также жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства, жилищное строительство, и т. п. [9, с. 358]

Стоит отметить, что приватизация способна иметь скрытый характер. К примеру, когда частными или юридическими лицами, в аренду берется государственное имущество, на длительный срок. Она может быть частичной. Это может произойти в том случае, при котором происходит распродажа только части акций. Также она может быть проведена в виде денационализации, и реприватизации.

В определенной стране, масштабы приватизации находятся в зависимости от того, насколько широко, в них был использован метод по национализации частного сектора, в период который предшествовал. В тех странах, в которых метод национализации довольно редко применялся (к примеру США, Япония, ФРГ, Дания), тенденции к приватизации, довольно слабо проявлялись. Но в тех странах, в которых процесс по национализации применялся более часто (такие как Великобритания и Франция), приватизация проводилась в довольно широких масштабах. [7, с. 114]

На заре 90-х, приватизация в России смогла приобрести широкий размах. Механизм по её совершению, определялся Законом "о приватизации". В нем закладывались необходимые основы для приватизации.

В законе "о приватизации", были определены, три формы по приватизации:

1) продажа предприятий с аукциона;

2) продажа предприятий по конкурсу;

3) продажа предприятий посредством их акционирования. [10, с. 428]

Также были созданы, две государственные структуры. Первой структурой, были комитеты, в задачи которых входило управление государственным (муниципальным) имуществом. Второй структурой, были фонды имущества. В функции первой структуры, была включена подготовка планов по проведению приватизации, а также осуществление мероприятий, которые были связаны с подготовкой предприятий, к последующей приватизации. Вторая структура, осуществляла продажу предприятий, на аукционах, а также продажу принадлежащих им акций.

Законом определялись объекты для приватизации, и их денежная оценка. Особое значение, было придано вопросу стоимости имущества. Было принято решение, о проведении оценки предприятия, согласно остаточной стоимости, его основных производственных фондов. [9, с.358]

Приватизация, является составной частью, более широкого процесса, такого как - разгосударствление экономики. Процесс разгосударствления - это переход от главным образом государственно-директивного регулирования производства, к его регулированию, по большей части основываясь на рыночных механизмах. Итогами разгосударствления, можно назвать следующие:

1) изменение структуры собственности, в пользу частной, а также сокращения общественной собственности.

2) изменение экономической роли и функции государства. А именно: оно перестает выступать как субъект хозяйствования. Государство начинает регулировать, происходящие экономические процессы не посредством директив, а непосредственно через осуществление изменений, экономических условий жизни. Обязательные задания от государства, начинают уступают свое место, системе государственных закупок. Государством с себя снимаются функции по распределению ресурсов, имеющихся у него. Происходит постепенная ликвидация государственной монополии, во внешнеэкономической деятельности.

Имеющиеся различия, между приватизацией и разгосударствлением, могут быть сведены к тому, что приватизацией, отражается процесс по коренной трансформации, отношений собственности, а вот разгосударствление, превращается в явление, которое направленно на то чтобы разрушить в ней, государственное управление, и создать условия, для того чтобы экономика функционировала как независимая от государства, сферы общественной деятельности. [11, с. 992]

Н. Ридли - который считается "главным архитектором" и проводником британской программы по приватизации, доказывал то, что приватизация, в действительности выступает как средство для придания экономике, большей эффективности, так как государственные предприятия, зачастую работают на себя, но не на потребителя. Финансирование таких предприятий, происходит не за счет потребителя, а за счет государства. А это способно породить иждивенчество. Европейские исследователи считают, что частный сектор, дело веден намного эффективнее. Это связано с тем, что непризнание потребителем его деятельности, может привести к банкротству. ВО время проведения приватизации убыточных предприятий, Ридли рекомендовал списать долг, а также заинтересовать собственников в том, чтобы они сделали рентабельным соответствующее предприятие. [12, с.850]

Приватизация - является длительным процессом. В Японии, данный процесс проводился в течении 10 лет. В Западной Европе это процесс составлял 10-15 лет. А в России, тогдашнее правительство своим волевым способом, наметило приватизировать порядка 50-60% государственных предприятий, только в 1992 году. Во время проведения приватизации, необходимо проведение большой подготовительной работы, направленной на разукрупнение монополистических объединений, а также создание определенного перечня компаний, и достаточно эффективного механизма по ценообразованию, при помощи которого, появилась бы возможность по проведению более достоверной оценки стоимости приватизируемого предприятия. [9, с. 358]

Приватизацию целесообразно начинать, с продовольственного сегмента, а также сферы торговли и услуг. Для того, чтобы государственная собственность, не могла достаться криминальным кругам, с позиции экономической теории, достаточно важно осознавать, необходимость наличия множества конкурентов. Для государства дается рекомендация продумать ограничения, выставляемые для иностранцев, в области приватизации таких стратегических отраслей, как: энергоснабжение, водоснабжение, нефть, оборона и т.п. В тоже время, на сегодня является крайне необходимым, привлечение иностранного капитала, в иные отрасли народного хозяйства. По другому, выйти из кризиса, будет весьма сложно. Хотя стоит отметить, что иностранные компании, в условиях современной как политической, так и экономической нестабильности, не особо рвутся на российский рынок, так как существуют не малые риски. [11, с. 992]

Основными принципами приватизации, государственного и муниципального имущества, можно назвать:

- Процесс приватизации государственного и муниципального имущества, основан на том, что признается равенство покупателей государственного и муниципального имущества, а также открытость деятельности органов, относящихся к государственной власти, а также органов местного самоуправления;

- Отчуждение в собственность как физических так и юридических лиц государственного и муниципального имущества, происходит исключительно на возмездной основе. То есть за плату, или при помощи передачи в государственную (или муниципальную) собственность, акций открытых акционерных обществ (в уставный капитал которых, будет внесено государственное (или муниципальное) имущество).

- Процесс приватизации муниципального имущества, производится органами местного самоуправления, самостоятельно. Это делается в том порядке, который предусмотрен действующим Федеральным законом. [12, с. 850]

Экономические реформы, которые проводились с начала 1990-х годов ХХ века, как в России, так и странах Восточной Европы, своей конечной целью ставили попытку сформировать современную конкурентную рыночную экономику.

2.2 Способы и формы приватизации.

На сегодняшний день, имеются разные пути, по передаче прав собственности, из рук государства, в руки частных лиц. Выбор определенного пути, находится в зависимости, от таких реалий как: политические, экономические и социальные, а также от приоритетов, установленных в каждой конкретной стране.

Великобританией, как лидером приватизации в свое время, были предложены следующие способы по приватизации:

- распродажа и безвозмездное распределение акций;

- подряды на оказание услуг;

- продажа квартиросъемщикам государственного жилья;

- отказ от государственной монополии, для развития конкуренции. [8, с. 456]

Всего имеющийся мировой опыт, насчитывает 22 разных способа по частичной или полной передачи государственной собственности, а также функций, в частные руки.

Вместе с существующими способами по проведению приватизации, устанавливается ряд новых:

- Преобразование государственных, муниципальных унитарных предприятий, в ОАО. В таком случае, 100% их акций, будут находится, в государственной или муниципальной собственности;

- Внесение государственного, и муниципального имущества, в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- Отчуждение тех акций, которые находятся, в государственной или муниципальной собственности, владельцем государственных (и муниципальных) ценных бумаг. [10, с. 428]

Нельзя не обратить внимание, на процесс по акционированию, в качестве способа по приватизации, на первом этапе. В этом случае, огромная роль была отведена созданным в тот период, инвестиционным фондам, которые формировали первичный рынок ценных бумаг (к примеру таких, как- акции). С их помощью, в качестве основной преобладающей организационной формы в России, на сегодняшний день, выступают - акционерные предприятия. Фондами, давались ориентиры для того, чтобы суметь разобраться, в огромном количестве ценных бумаг, тех предприятий которые акционировались. В целом, к 1 июня 1993 года, свыше 17.000 крупных и средних предприятий, а также подразделений, находились в определенной стадии по корпорированию (или акционированию). В процессе акционирования, значительную роль, играли также чековые аукционы. К примеру, в декабре 1992 - июне 1993 года, на чековые аукционы в 72 регионах страны, было вынесено в общей сложности, акции 2108 российских АО, которые представляли практически все основные отрасли экономики, а число занятых в них, было около 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал данных предприятий (номинал акций указан в старых ценах), смог составить 104 млрд. рублей (в том числе, 22,3 млрд. предлагалось, на чековые аукционы). К числу основных участников чековых аукционов, можно отнести трудовые коллективы, мелких инвесторов, чековые инвестиционные фонды, а также крупных как институциональных, так и частных инвесторов. [12, с.850]