Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 246
Скачиваний: 4
Применяемой моделью по приватизации 1992 года, предусматривались определенные базовые идеи, такие как упор на бесплатную, льготную приватизацию, для трудовых коллективов предприятия.
Платная приватизация, которая предусматривала полный выкуп имущества, по рыночной цене, выглядела как путь, который в значительной степени, отвечал формированию рыночной экономики. Но в тоже время, выкуп акций производился весьма медленно. В связи с этим, за счет него, было невозможно на скорую руку пополнить государственный бюджет. Достаточно широкое распространение, платная приватизация смогла получить в Венгрии. [13, с. 320]
Бесплатная приватизация, которая означала выдачу для граждан купонов, различных бонн, и инвестиционных вкладов, использовала немного другой механизм. Её необходимость, обосновывалась двумя моментами. Она рассматривалась в первую очередь, в качестве способа для восстановления социальной справедливости, которая позволяла вернуть населению собственность, которая была у него отобрана. Во вторую очередь, в качестве "принудительной" приватизации, которая проводилась для того, чтобы ускорить трансформацию собственности, в условиях отсутствия у населения психологической подготовки, к инвестированию своих средств, в ценные бумаги. В определенной форме, она была использована в России, Чехословакии, Румынии и Польше. [11, с. 992]
Льготная приватизация, которая предполагала собой скидки, а также льготы для определенных категорий населения (трудовых коллективов). Особенно большими данные скидки и льготы, были в России и Югославии. Помимо этого, в некоторых государствах, смог получить распространение процесс по реприватизации, а именно - возвращению собственности прежним владельцам, или их наследникам. Широкое распространение было в Чехословакии. [9, с.358]
Формальная приватизация. Данная форма по приватизации, предполагает собой перевод государственного предприятия, в частноправовую форму. Формальной приватизацией, ничего не меняется, в отношениях собственности, а также ни в размере капитала предприятия, ни в доступе к техническим знаниям, или же управленческим ресурсам. В этом случае необходимо отметить, организационную приватизацию. При ней, не происходит существенных изменений, в распределении задач, ставящихся между государством и частными лицами. В данных случаях, формальная приватизация, рассматривается в качестве необходимого подготовительного этапа, для проведения материальной приватизации.
Реальная приватизация. Государственное предприятие, продается частным стратегическим инвестором. Такая форма по приватизации, главным образом встречается на муниципальном уровне.
Открытый и ограниченный тендер. При помощи данного метода, появляется возможность по охвату широкого круга потенциальных инвесторов. Во время выбора инвестора, для цены не дается первостепенного значения. Важная роль отводится другим критериям. В этом случае, в отличие от массовой приватизации, место может иметь значительный приток капитала.
Аукцион. Целью данного метода, выступает продажа предприятия, по наивысшей цене. В этом случае, не происходит учёт особенностей или профиля инвесторов. Аукционы дали возможность приблизить оценку имущества, к её реальной, рыночной. А ведь оценка имущества, на данном этапе, была главной проблемой. Это было важной чертой процесса. Она также превратилась в действенный способ в борьбе с коррупцией. [2, с. 624]
При других способах прямой продажи, весьма трудно было представить, возможный размах коррупции. Она была бы колоссальной.
Прямая продажа. По стратегическим соображениям, предпочтение отдается, ведению переговоров, непосредственно с отдельными инвесторами. В этом случае значительную роль, начинает играть, правильное определение реальной стоимости предприятия.
Management-Buy-In: предприятие, приобретается руководством стороннего предприятия. В данном случае, новыми собственниками, проводится полная или частичная смена прежнего руководства. [4, с. 235]
2.3. Этапы приватизации.
Наибольшее распространение, смогли получить следующие подходы, к этапам, а также формам приватизации:
1) Малая приватизация, которая распространяется на мелкие, а также средние предприятия, преимущественно в сфере торговли, общественного питания, или бытового обслуживания. Их продажа, главным образом осуществлялась на аукционах, различных коммерческих конкурсах. Ей предусматривался полный выкуп;
2) Большая приватизация, которая распространялась на крупные предприятия, предполагала собой их акционирование, с последующей продажей акций.
В середине 90-х годов, приватизация проводилась при помощи разных финансовых институтов (к примеру инвестиционные фонды, холдинги, инвестиционные компании). Ей предоставлялась возможность, за короткие сроки, перевести предприятия из государственной формы собственности, и в последствии, передать его тем финансовым институтам, которые были организованы, на коммерческой основе. [6, с. 480]
Говоря об данных этапах по приватизации, которые осуществлялись в России, необходимо различать, два основных:
- первый - это ваучерный этап (или более точно, массовой приватизации в России). Это связано с тем, что процесс по приватизации собственности, был начат раньше, чем смог появится приватизационный чек (ваучер). По длительности, данный этап, продолжался в России около трех лет. Если рассматривать правовой аспект первого этапа по приватизации, то тем нормативным актом, который свидетельствует о начале процесса по разгосударствлению и приватизации в РФ, выступал Закон, которым определялись и устанавливались организационно-правовые основы по преобразованию отношений собственности, на средства производства в РФ, посредством приватизации как государственных, так и муниципальных предприятий, для того чтобы создать эффективную социально-ориентированную рыночную экономику.
В конце главы, как итог необходимо отметить то, что приватизация (от лат. "privatus" - что означает "частный") - это передача государственной, или муниципальной собственности в частную, за плату, или же безвозмездно. Приватизация - может быть названа одним из направлений, по разгосударствлению собственности. Данное направление, заключается в передаче государственной (муниципальной) собственности в частную собственность, как отдельных граждан, так и юридических лиц.
3. Особенности приватизации в России
3.1. Понятие приватизации в России
Понятие "приватизация государственных и муниципальных предприятий", было дано в Законе РФ "О приватизации", от 3 июля 1991 года. В нем указывалось на то, что "приватизация государственных и муниципальных предприятий, приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства, и местных советов народных депутатов, в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, этих предприятий (действующих и ликвидированных, по решению органов, правомочных принимать такие решения, от имени собственника); долей (паев, акций) государства, и местных советов народных депутатов, в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов, и иных объединений, предприятий». [14, с. 237]
Что же касается приватизации как земельного, так и жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений (объектов культурного, природного населения), то её регулирование происходило другими законодательными актами Российской Федерации, а также республик в составе Российской Федерации.
Цели, приоритеты, а также ограничения, во время проведения приватизации в РФ, устанавливались принятой государственной программой по приватизации. [15, с. 272]
Официальная приватизация, была связана, с двумя очень важными обстоятельствами. В КПСС, уже в 1991 году, верх смогло взять реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 года, ЦК КПСС было принято решение, касающееся поддержки приватизации. Но события в августе этого года, привели к запрету КПСС, с последующим переходом власти, к антикоммунстичиским силам. Во главе данных сил, стояла также часть партийно-хозяйственной номенклатуры, которая сделала ставку, на официальный (то есть открытый) переход, к преобразованию социалистической общественной собственности, в частно-капиталистическую, которая кардинально меняла место, социальную, а также правовую роль представителей правящего класса, в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, которая сформировалась в КП РСФСР, во главе с И.К. Полозковым, в июне 1990 года, выступила за сохранение старой системы. А вот третья фракция, вышедшая из КПСС, уже летом 1991 года, и пришедшая к власти в России, в итоге событий августа 1991 года, была представлена идеологами и представителями новой буржуазии. Последние, были заинтересованы главным образом, в укреплении своей победы, и направлении процесса приватизации, в выгодное для неё русло. Также они намеревались заложить основы для формирования социальных сил, которые бы в последствии стали для них будущей опорой, в неизбежной борьбе, с остатками номенклатуры, у которой фактические позиции во множестве сфер общества, оставались весьма сильными. [13, с.320]
Принятое официальное решение, касающееся приватизации, в тех условиях было явно не достаточным для того, чтобы реализовать само решение. В результате сложилась достаточно неблагоприятная обстановка:
- разваливались старые союзные органы по управлению,
- разваливался потребительский рынок,
- отсутствовали золото-валютные резервы,
- создалась угроза голода,
- было потеряно управление народным хозяйством,
- были утрачены старые идейные и идеологические опоры, во всех слоях общества,
- росла бедность населения.
Это далеко не полный перечень тех проблем, которые возникли перед новой государственной властью. [15, с.272]
С иной стороны, всем данным сложностям, были противопоставлены два фактора, которые сыграли решающую роль:
1) налицо было стремление, со стороны ранее господствующего класса номенклатуры, в условиях быстрого разрушения старых ограничений, приватизировать де-факто, а в последствии и де-юре, объекты государственной собственности, которые были созданы тяжким трудом, множества поколений. Ведь именно уникальная историческая возможность, за короткие сроки суметь захватить, и оформить юридически государственную собственность, в собственность частную, является причиной быстрого, и относительно легкого, бескровного краха отжившего свое строя. Большое количество из правящего класса, предпочло законно "переобуться", и в считанные мгновения истории, появиться в облике частного собственника имущества, которое ранее принадлежало ему раньше, только как классу в целом. [16, с. 495]
2) наличие огромного экспортного потенциала (главным образом, всего нефтегазового комплекса). Это было спасательным кругом российской экономики, своеобразной палочкой-выручалочкой как старых, так и новых властей.
Развернувшейся борьбой, вокруг государственной программы по приватизации, отражается борьба разных сил, не только внутри новой власти, но также и между новой, и старой номенклатурами. В то же время, сложность разработки, и политического согласования различных вариантов программ по приватизации, создание необходимых правовых, административных форм, ограниченность во времени, оказали значительное влияние на сроки подготовки, и главным образом, качество принятой программы приватизации. В течение 1992 года, период подготовки к государственной приватизации был завершен. Было принято решение, касающееся двух этапов приватизации: ваучерный (бесплатный) и денежный (платный). [12, с. 850]
3.2. Цели российской приватизации.
В качестве главных целей приватизации, проведенной в 1992 году, можно назвать следующие:
- сформировать слой частных собственников, которые бы содействовали созданию рыночной экономики выступающей как социально-ориентированная;
- повысить эффективность деятельности предприятий;
- добиться социальной защиты населения, а также развития объектов социальной инфраструктуры, за счет тех средств, которые поступили от приватизации;