Файл: Приватизация и порядок ее проведения.pdf

- содействовать процессу стабилизации в РФ финансового положения;

- создать конкурентную среду и содействовать демонополизации народного хозяйства;

- привлечь иностранные инвестиции.

Нельзя не обратить внимание на то, что цели, которые были поставлены перед программой приватизации, в своём большинстве были противоречивыми. Ими не учитывалась сложившихся на те годы, макроэкономическая ситуация, а также социальное положение. [14, с. 237]

3.3. Государственная программа приватизации

Законом, была определена государственная программа по приватизации. Программа была разработана, на ближайшие три года. Состояла она из задания на текущий год, и последующего прогноза, на два года. Согласно данной программы, определялись объекты для приватизации. Это были три группы,

- объекты подлежащие приватизации. К объектам немедленной приватизации, для которых была рекомендована немедленная приватизация, составляли следующий список: торговля, коммунальное хозяйство, сфера услуг, мелкие и средние предприятия, жилье, муниципальный транспорт и т.д. [16, с. 495]

- объекты, не подлежавшие приватизации. К таким объектам, оставшимся в собственности государства, были отнесены: топливно-энергетический комплекс, гиганты индустрии, которые определяли структуру, фармацевтическая промышленность, предприятия направленные на выпуск детского питания, а также иные объекты особой значимости

- объекты не подлежащие приватизации в ближайшее время. К числу таких объектов были отнесены: недра, земельные и водные ресурсы, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, континентальный шельф, объекты, представляющие собой национальное достояние. К этому же списку была отнесена, подавляющая часть оборонного комплекса. Исключение составляли предприятия, уже переключившиеся, на производство продукции для гражданского потребления. [17, с. 1001]

Также, программой устанавливались требования, к местным программам по приватизации, и различные задания для органов государственной власти, и управления, направленных на приватизацию государственного имущества. Программой для упрощения процесса приватизации, и его систематизирования, были предусмотрены предпочтительные способы по приватизации, и формы платежа, различные льготы для членов трудовых коллективов предприятий которые приватизируются, условия по кредитованию, условия для использования во время приватизации иностранных инвестиций, прогноз о поступлении средств получаемых от приватизации в данный период, а также соответствующие нормативы по их распределению в республиканский бюджет РФ, бюджеты республик находящихся в составе РФ, местные бюджеты, внебюджетные фонды, и иные цели, порядок осуществления взаимных расчетов фондов имущества различного уровня как между собой, так и с соответствующими бюджетами, по всем видам платежных средств, которые были получены от приватизации, различных целевых фондов для инвестирования, в наиболее отсталых регионов РФ в социально-экономическом развитии, структурной перестройки народного хозяйства, и восстановления природной среды, или иные цели. [16, с.495]

В принятой программе, устанавливался перечень соответствующих государственных предприятий, различных объединений, или их подразделений, которые не подлежали приватизации. Организация приватизационной компании, согласно Закона от 3 июля 1991 года, была возложена на Государственный комитет Российской Федерации, по управлению государственным имуществом. [14, с. 237]

3.4. Ваучерный этап приватизации

Само понятие чека (или ваучера), связано с источниками платежа, во время приватизации. С учетом этого, необходимо отметить то, что существовавшая на тот момент идея по бесплатной передаче имущества населению, основывалась на Законе о приватизационных счетах. Но данный Закон, на практике никогда не был действующим. Его цели на самом деле, были выполнены Указом о приватизационных чеках. [15, с. 272]

Приватизационный чек - это государственная ценная бумага, на предъявителя. Она использовалась гражданами РФ, как средство для платежа, во время приватизации государственного, или муниципального имущества, а также во время покупки акций (паев), относящихся к инвестиционным фондам. Процесс разрушения в России, системы расчетно-платежных отношений, при которых даже обычные взаимные сроки, стали теряться, осуществляться с огромным трудом, превратило применение приватизационных счетов, в нереальное дело. Если бы в данную большую неразбериху, добавили бы еще и 150 миллионов человек, являющихся держателями расчетных счетов, то последующий паралич действующей денежной системы, превратился бы в неизбежный. появились бы фантастические возможности, для разного рода финансовых махинаций, со счетами. Это уже было показано прежним опытом. Но, в главной степени, это смогло бы надолго задержать проведение приватизации. Это конечно, было нежелательно, как в социальном, так и в экономическом плане. В связи с этим, было решено заменить счета, приватизационным чеками. Они в своей сущности, выполняли ту же функцию. Правда выступали при этом, как бумага "на предъявителя". [17, с. 1001]

В качестве положительной стороны приватизационного чека, выступало то, что чековой приватизацией, предопределялись крупные масштабы, а также высокие темпы процесса. Так как чеки, были розданы, для всего населения, но сроки по их реализации, были ограниченными. Таким образом, в процесс приватизации, было вовлечено, очень большое количество населения. А в объекты приватизации, превратилось 90% государственного имущества. Такого, еще не знала история по денационализации иных стран. В этом, есть своя специфика по приватизации в России, на её начальном этапе. [18, с. 225]

Ваучерный этап по приватизации в России, определен точной датой своего завершения. Это 1 июля 1994 года. Для того чтобы дать строгую оценку итогов ваучерной приватизации, данных явно недостаточно. Также отсутствуют и достоверные данные, касающиеся поступления средств, от приватизации (данные которые официально приведены, являются противоречивыми, и не могут состыковаться, по ряду параметров), точно также как и нет точных сведений, касающихся участия иностранного капитала, в процессе приватизации. В среде экспертов, неоднократно ставилась под сомнение, имеющаяся статистика по обращению ваучеров, а также деятельности чековых инвестиционных фондов, в тех условиях, при которых правовые, а также фактические возможности по сокрытию сведений предприятия, никем не преодолевались, под предлогом сохранения коммерческой тайны. Исключение составляло весьма ограниченное число случаев, и заинтересованность официальных кругов, и непосредственных участников приватизации, в признании её результатов положительными.

Тем не менее, итоги данного этапа по приватизации, необходимо подвести. Это сделать можно посредством сравнения доступных данных:

1) с провозглашенными задачами по ваучерной приватизации;

2) с опытом приватизации, в иных странах;

3) с позиции воздействия приватизации, на макроэкономическую ситуацию. [19, с. 154]

Результаты ваучерной приватизации:

1) как бы её ни оценивали, приватизация в России, как осуществлялась, так и осуществляется. О многом можно спорить, но как факт признано то, что большое количество предприятий, которые подлежали приватизации, было приватизировано (в том числе, посредством акционирования);

2) как факт, стала деятельность более 500 ваучерных фондов. Если отвлечься, от оценки их деятельности;

3) население России, на сегодняшний день, уже далеко не такое, каким оно было в начале процесса приватизации. В этом случае, можно говорить, о качественном улучшении, первичного, экономического, рыночного образования, значительной части граждан страны, невзирая на то, что данный уровень, еще остается низким;

4) была создана, инфраструктура рынка ценных бумаг. Хотя она, на практике, еще находится далеко, от полного завершения, а также совершенства;

5) приватизацией не было встречено сколько-нибудь значительного противодействия, оказываемого со стороны широких слоев населения. Это стало одной из причин, для сохранения на территории России, относительного социального мира, невзирая на экономические тяготы данного периода, и соответственно, социальную напряженность;

6) независимо от оценки имеющихся итогов приватизации, проведенной в 1992-1995 годах, её проведение – является объективным шагом, к утверждению частной собственности (если отвлечься, от содержательной характеристики последней). [15, с. 272]

В итоге ваучерной приватизации, около 70% предприятий промышленности, были переданы в частную собственность. 40 миллионов россиян превратились в акционеров, а более миллиона, стали владельцами малого бизнеса. Согласно данным Госкомстата, к середине 1994 года, смогли приватизировать порядка 100 тысяч предприятий, то есть около 2/3 от всего их количества. [13, с. 320]

Согласно определения, ваучерная приватизация является бесплатной, льготной. Она не может содействовать, финансовой стабилизации. В имеющемся сводном финансовом балансе, за 1996 год, можно увидеть то, что доходы от приватизации, а также коммерческого использования объектов находящихся в государственной и муниципальной собственности, только за 1993 год, составили 0,4% от всех доходов. А в 1994 году, и того меньше. Данные имеющиеся у Госкомимущества, свидетельствуют о том, что 1 млрд. долларов иностранных инвестиций, полученных в 1994 году, относились к так называемым - будущим инвестициям. Они не были статьей доходов, бюджетов любого уровня. [11, с. 992]

Процесс приватизации предприятий-монополистов, вообще не выступает в качестве средства борьбы с монополиями. Наоборот, ей усиливается таковая, из-за того что снижается контроль государства, над деятельностью монополистов. Проведенное механически разукрупнение гигантов-монополистов, зачастую приводило к увеличению количества монополистов, так как при разрыве одной из технологических цепей, зачастую единственной, в своем роде уникальной, к примеру в народном хозяйстве, неизбежно вела к росту совокупных издержек. Это было связано с тем, что новое звено в той цепи которая была разрушена, в большинстве случаев, само превращалось в монополиста, на своем участке. А накладные расходы, в совокупности своей возрастали, из-за стремления новых монополистов, поднять свои цены. Процесс демонополизации, способен дать эффект только в том случае, при котором государство, будет выращивать конкурентов, и создавать конкурентную среду во всех сферах.

В связи с этим, из всех тех задач, которые были поставлены Государственной программой по приватизации, была по факту достигнута только одна из них, а именно: были созданы условия и организационные структуры, для того чтобы расширить масштабы приватизации.

Что же касается создания частной собственности, а также частных собственников, то в данной сфере, ситуация сложилась более сложная. Большим количеством акционируемых предприятий, был избран второй вариант по предоставлению льгот для трудовых коллективов. Согласно него, трудовому коллективу доставался 51% уставного капитала. Это в значительной мере, отсекало "эффективных" собственников, от приватизируемой собственности, которые не желали вкладывать свои деньги, в предприятия, в которых они превратятся в полновластных хозяев. В итоге, крупные предприятия, приобрели множество формальных собственников, которые были относительно мелкими, и не обладали капиталом, который был необходим для вложения в реконструкцию, или реанимацию производства. При этом, еще не было создано отработанной системы по управлению пакетом акций, которые принадлежали государству. Да и необходимых средств, у данных акционеров также не было. В связи с этим, фактическое руководство бывшими государственными, а в последствии акционерными предприятиями, осуществлялось прежней администрацией. Такая администрация, стала меньше подконтрольной собственнику (когда-то – государству, а после приватизации – акционерам). [11, с. 992]

Вместе с этим, происходил процесс по перераспределению собственности, в итоге тщательно замаскированных действий. Проводились манипуляции, с проведением закрытой подписки, и чековых аукционов, скупались акции у членов трудовых коллективов, после того как длительное время не выплачивались заработные платы, используя предлог наличия объективных трудностей и т.д. На сегодня, все еще не произошло принципиальных разграничений, в понятии большинства государственных и акционерных предприятий (они схожи по своей структуре и иным параметрам), отсутствует реальная ответственность, за результаты деятельности как тех, так и других. Та среда, в которой работают оба типа предприятий, достаточно медленно изменяется. Множество акционерных предприятий, все еще ориентируются на помощь из бюджета, от государства, а также получение различных льгот от него. Предприятия, являющиеся частными по своей форме, в лице их руководителей, довольно медленно переориентируются, на изменение мотивов в экономическом поведении: руководителями акционерных предприятий, зачастую используется свое положение, для того чтобы укрепить свои личные позиции, в будущей борьбе, а также, для того чтобы сиюминутно обогатиться. Такое положение весьма ярко проявляется, в ориентации как на торговые, так и спекулятивные операции, различные махинации, выбивание льгот, и каких-либо преимуществ, но не для того, чтобы решать стратегические проблемы, которые связаны с переориентацией производства, к условиям рынка, и осуществление реконструкции предприятий. Объективно, в некотором смысле это может быть оправдано тем, что общая экономическая ситуация, в незначительной степени, способствует данной переориентации. [19, с. 154]