Файл: Понятие форма государства и его устройства.pdf

Начавшийся в начале 1990-х гг. процесс создания в России федеративного государства вызвал к жизни множество проблем теоретического и практического плана, поскольку Россия по ряду причин не вписывается в уже сложившиеся и проверенные временем схемы, а общие закономерности становления и развития федерализма проявляются в России порой весьма специфично. В мире два с половиной десятка государств с федеративной формой устройства. В их числе высокоразвитые США, Канада, ФРГ, Австралия и другие; среднеразвитые, например, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Ин­дия, Пакистан; развивающиеся страны - Малайзия, Нигерия, Коморские острова и другие. В федерациях проживает более трети человечества, хотя сами федерации составляют восьмую часть государств.^[14]

Федерализм – одна из двух форма территориально-политического устройства государства. Более ранняя и преобладающая форма государственного устройства – унитарное государство (от «unus» – один, единственный) имеет только административно-территориальное деление. Оно также может быть простым и сложным, например, регионалистское государство (Италия, Испания, Великобритания). В последнее время появилась тенденция к созданию специальных округов для решения каких-либо отраслевых проблем (образования, медицины, водоснабжения, санитарии, экологии и т.д.). Такие округа могут создаваться как в федерациях, так и в унитарных государствах.  Первоначально они возникли в США, затем в Индии, Великобритании и других. Унитарные государства наиболее централизованные, но степень этой централизации различна. Она зависит от того, назначаются ли центром или избираются населением органы и должностные лица в административно-территориальных единицах.

Исторически, хотя и далеко не всегда, федеративной форме государственного устройства предшествовал союз государств, именуемый конфедерацией. Поэтому нередко конфедерацию относят к форме государственного устройства, что, на наш взгляд, принципиально неверно. Конфедерация является союзом самостоятельных, суверенных государств, субъектов международного права, которые объединяют свои усилия для решения каких-либо общих проблем и правомочных соглашаться или не соглашаться с партнерами. Достаточно точное определение конфедерации дал Богдан (Федор) Александрович Кистяковский. Он рассматривал конфедерацию, как «международно-правовое соединение, заключающееся в том, что несколько государств, имеющих общие политические интересы, создают путем договора для удовлетворения этих интересов общие органы и через посредство их осуществляют совместно известные функции государственной власти». Длительность конфедеративного союза зависит от масштабности задач, устойчивости и длительности проблем общего характера. Все конфедерации прошлого были относительно недолговечны и либо вели к созданию федерации, либо к постепенному ослаблению связей и распаду. При этом распад конфедераций не сопровождается, как правило, серьезными политическими осложнениями. К федеративной форме устройства перешли только бывшие кон­федерации с мононациональным составом населения (США, Швейцария, Германия). Многонациональные конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других) распа­лись. Надо полагать, что одной из основных причин распада СССР стала сильная конфедеративная компонента в его государственно-территориальном устройстве. ^[15]

Таблица 1 - Отличие федерации от конфедерации видно

При переходе к федеративной форме государственного устройства существенное значение приобретают экономические факторы. Только они могут сбить волну центро­бежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое государство.

2.2. Федеративное государство: основные черты и признаки

Федеративное государство (от латинского «foedus» – союз, объединение) представляет собой сложное государство, состоящее из частей, именуемых субъектами федерации (республики, штаты, провинции, кантоны, земли и т. д.). Это государственные образования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных государств, поскольку не обладают суверенитетом и полной международной правосубъектностью. Тем не менее, федерацию часто именуют союзом государств или союзным государством, добровольным объединением государств в единое государство на основе  особого (федеративного) договора.

Выбор  федеративного устройства обусловлен комплексом причин исторического, экономического, географического, геополитического, этно-национального, социокультурного и иного характера.

Среди причин, способствовавших возникновению современных федераций, не следует исключать и исторического фактора, который сказался на государственно-правовом развитии и национальном менталитете отдельных государств. Так формирование абсолютных монархий в Великобритании и Франции шло на фоне укрепления центральной власти и объективно способствовало укреплению унитаризма. Напротив, в Германии традиционно сильным был региональный сепаратизм, который исторически подготовил почву для последующего утверждения федеративных отношений. Исторически тяготела к федерализму и Россия.

Федерализм – понятие сложное и многоаспектное. С политической точки зрения – это специфическая форма государственного устройства, организации власти и управления. Федерализм – это форма решения вопроса о разграничении предметов ведения между федерацией как союзом и входящими в его состав государственными образованиями.

Федеративное государство имеет общее свойство с унитарным в том смысле, что это единое суверенное государство, субъект международного права.  Однако оно имеет специфические признаки: состоит из равноправных между собой субъектов, наделенных по Конституции определенными правами и самостоятельных в решении вопросов, относящихся к их ведению; субъекты федерации равноправны в отношениях с федеральным центром; федерация имеет сложную правовую систему, где наряду с федеральной правовой базой существуют правовые системы субъектов федерации, которые, хотя и не могут противоречить конституционным основам федерации, тем не менее, могут отличаться в деталях; в федеративном государстве, в отличие от унитарного, существует более сложная система властеотношений, при которой властная вертикаль строго очерчена конституционными нормами. Исходя из этих признаков, федерацию можно определить как целостное суверенное государство с высокой степенью децентрализации, состоящее из равноправных субъектов, имеющее общую конституцию, единую правовую систему, единую систему государственной власти, общую территорию и общее гражданство. Несмотря на существенные различия и исторические судьбы, все известные на сегодняшний день федерации имеют сходные сущностные черты, которые определяются исходными принципами федерализма. К ним относятся:^[16]

1) отсутствие суверенитета у субъектов федерации, запрет сецессии, т.е. права на выход из состава федерации (сюда включается и принцип территориальной целостности) и отсутствие права на одностороннее изменение статуса субъекта федерации;

2) разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

3) верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации (этот принцип включает в себя и принцип законности и конституционности);

4) единство экономической и социальной системы, свободное передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации;

5) единство системы государственной власти на всей территории федерации;

6) равноправие субъектов федерации;

7) территориальный подход к строительству федерации;

8) принцип системности, в котором важнейшую роль играет сохранение государственной целостности, то есть основ государственного строя, при котором все субъекты федерации должны иметь единую форму государственного правления, политического и государственного режима. Рассмотрим эти принципы более подробно.

Отсутствие суверенитета у составных частей федерации, запрет на сецессию и сохранение территориальной целостности представляют собой три логически связанных условия (исходных начал), без которых сама идея федерализма теряет смысл. Государства, которые вошли в состав федерации и добровольно отказались от суверенитета, естественно должны сохранять за собой известную самостоятельность. Это позволяет федерации и ее членам пользоваться преимуществами единого государства как целостного политического и экономического организма. Данный принцип был впервые опробован на североамериканской модели федерализма и позволил реализовать преимущества демократического режима «в опоре на множество разнообразных сообществ, которые функционируют как самоуправляющиеся коллективы и полагаются на поддержку и помощь действующих одновременно и частично совпадающих механизмов правления».

Исследуя природу федерализма и особенности отношений власти и подчинения в федеративном государстве, известный русский правовед и философ А.С. Ященко на основании многочисленных фактов из истории федерализма и теоретических изысканий современников обосновал положение о том, что власть каждого субъекта федеративного государства «тесно ограничена определенной компетенцией и в случае, если она выходит из своей компетенции, то федеральное, суверенное государство может заставить ее войти в границы своей компетенции, подвергая таким образом действия этой власти своему контролю». На основании этого он делает  вывод: «Так как штаты, входя в состав федерального государства, теряют свой суверенитет, то, само собой разумеется, они перестают и быть государствами, так как суверенитет по определению есть существенный признак государства. Государство существует только там и тогда, где и когда имеется налицо суверенитет, следовательно, государственностью в полном объеме обладает только федеральное государство, образуемое из соединения центральной и местной властей».

Ограничение претензий субъектов федерации на суверенитет в практике мирового федерализма реализуется по-разному в зависимости от политической ситуации. В большинстве федераций конституции вообще не ставят вопрос о суверенитете, либо, как, например, в Мексике и Швейцарии за субъектами федераций формально признан суверенитет, но лишь в той мере, в которой он не ограничен федеральной конституцией. В то же время США, Канада, Австралия ввиду имевших место конфликтных ситуаций вынуждены были прибегнуть к судебному их разрешению на федеральном уровне. А поскольку судебный прецедент в этих государствах имеет силу закона, то можно сказать, что данный принцип получил законодательное закрепление. ^[17]Поскольку субъекты федерации в различных странах, а подчас и в одной стране, имеют разные названия, следует, по мнению проф. А.Н. Аринина, обратить внимание на важность адекватного понимания термина «государство», который применяется для определения названия субъектов федерации. Само слово «штат» (“state”), употребляемое для названия субъектов федерации в США, Австралии, Мексике, Бразилии, Индии закрепилось в переводе на русский язык как «государство». В конституции Аргентины субъекты федерации называются государствами,  в конституциях некоторых земель ФРГ (Бавария, Саксония и другие) употребляется название «свободное немецкое государство». Однако,  применение термина «государство» по отношению к субъекту федерации  отнюдь не означает его суверенности государство. В действительности штаты и «государства» применительно к субъектам федерации в этих странах государствами с точки зрения их сущности не являются. В свое время А.С. Ященко так же отмечал, что отождествление штатов с государствами есть не что иное, как терминологическая путаница, никакого значения иметь не может, поскольку «это лишь злоупотребление термином или наименование, объясняемое как исторический пережиток».

2.3. Первая федерация – Соединенные Штаты Америки

Однако как же вообще возникла такая форма государственного устройства как федерация? Исторически первой федерацией являются Соединенные Штаты Америки, которые первыми же и создали Конституцию, которая и зафиксировала такую форму государственного устройства. Для более полного понимания федеративной формы государственного устройства рассмотрим формирование федерации в США более подробно.