Файл: Нотариат в РФ (Порядок приобретения статуса нотариуса).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям. По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.

Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота. От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом. Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет изучения – функции нотариата в условиях современного российского общества.

Целями исследования являются: - изучение содержания функций нотариата в Российской Федерации; - выявление необходимости расширения полномочий нотариуса за счет включения в нотариальную деятельность новых нотариальных функций.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Проанализировать имеющуюся теоретическую и научно-практическую литературу по заявленной теме, изучить имеющиеся подходы к определению нотариата по законодательству Российской Федерации

2. Рассмотреть цели, задачи и функции нотариата, в том числе в их историческом развитии, определить основания классификации функций нотариата, их значение и 6 содержание, выявить необходимость модернизации и расширения нотариальных функций Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Актуальность темы обусловлена значимостью нотариата как полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, В.В. Яркова и др.

Глава 1. Правовые основы регулирования нотариата в РФ

1.1. История развития нотариата в России РФ

Зачатки нотариата в России восходит ко времени крещения Руси. Уже тогда первые признаки нотариата относительно граждан. Ученые-юристы не приходят к единому мнению о приблизительной, не говоря уже о конкретной, дате становления нотариата в России.

Есть ряд признаков, которые позволяют уверенно определить более узкий период времени появление нотариата. Нужно обратить внимание на тот факт, что, как и многие европейские страны, Россия частично рецепцию римского права в части нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных исторически определенных ценностей. Рецепция права было предусмотрена развитие товарно-денежных и товарно-обменных отношений среди населения. Не нужно забывать о том, что на формирование российской правовой системы большое влияние оказала церковь.

Из аргументов, изложенных выше, можно заключить, что оформление системы нотариата в России начался в период христианства, точнее. X-XI вв.

Источниками права, регулирующие отношения нотариальной деятельность того периода, являлись:

- Новгородская и Псковская судные грамоты [1, c.22];

- Судебник 1497 [2, c. 155];

- Судебник 1550 [3, c. 81].

Формирование института нотариата не связано с приходом к власти Романовых. Еще до шестнадцатого века. такие работники, как писцы, площадные подьячие образуют особое профес­сиональное сословие, которое осуществляет под­тверждение совершения сделок за вознагражде­ние. При Алексее Михайловиче роль нотариусов перешла к стрельцам, которые выполняли свою работу не получали оплату от государства. Они плату брали у тех, кто обращался к ним за услугой. Такая плата называлась «писчее», «пошлина» или «магарыч» [4, c. 99].

По Соборному уложению 1649 на стороны сделки, называвшейся в то время «крепостью», была возложена обязанность совершать сделки только через площадных подьячих. Было важно подготовить справки к последующей регистрации в Поместном приказе [5, c. 33].

Как указывало Соборное уложение, каждая крепость должна была заканчиваться подписью человека лица, ее дающего. Акты - составленные площадными подьячими необходимо было записывать в книгах в приказах и только после этого они поступали в Печатный приказ, где они скреплялись государственной печатью.

Следующим этапом развития нотариата связывается с царствованием императора Петр I. В этот период становления института нотариата шло по пути формирования государственных органов, им было передано право совершения всех сделок. Эти соглашения необходимо было совершать на гербовой бумаге, за что и взималась плата — пошлина. Петром I был полностью упразднен институт площадных подьячих. Определение «нотариус» является первым отражением в 1729 г. в Вексельном уставе [6, c. 32]. В этом в документе упоминается о публичных нотариусах, которые отражали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже.

Следующий шаг развития нотариата является появление нотариусов исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевых нотариусов (в 1831 г.). Инновации в нотариальном законодательстве появился в Своде законов Российской империи при Николае I. В этом законодательном акте был определен порядок составления письменных актов об отчуждении недвижимости и крепостных. Для этого были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах - при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками пись­менный акт поступал на рассмотрение присутствия суда [7, c. 155].

После идентификации в личности лиц, чем дальше сделка, тем лучше право продавца на отчуждение собственности, при отсутствии встречного противоречии закону, суд предъявлял на акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику.

Правление Александра II было тесно связано с правовыми реформами, включая реформы в сфере нотариальной деятельности. Особенно, в 1864 году была проведена судебная реформа [8, c. 100]. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» было определено местонахождение нотариусов совместно с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах. Законодательное место нотариусов в столицах, губернских и уездных городах.

Принятое 14 апреля 1866 г. Положение о нотариате стало первым всеобъемлющим актом, регулирующим нотариат на территории Российской империи [9, c. 23]. С момента принятия настоящих Правил нотариус был признан лицом, которое является особенным было дано право осуществлять и свидетельствовать нотариальные действия в России. Даже после принятия Положение о нотариальной части в некоторых провинциях и регионах нотариальною функцию исполняли сотрудники полиции. К таким регионам можно отнести, например, губернии и области Сибири.

Принятие Положения о нотариальной части привело к значительному сокращению бюрократического аппарата. В частности, были устранены учреждения крепостных дел, должности чиновников (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов) и должности публичных нотариусов. Среди нотариусов была градация, которая определяла их должностные обязанности. Старшие и младшие нотариусы выполняли обязанности совершению и засвидетельствованию актов. Обязанности нотариуса могли выполнять мировыми судьями или городскими судьями. Положение о нотариальной части было в силе до 1917 г. Октябрьская революция 1917 года изменила ход развития нотариата в России [10. c. 32].

Центральный исполнительный комитет и РНК РСФСР приняли Постановление о суде от 24 ноября 1917 г. упраздняет действующие до этого момента государственные органы власти, которые включают суды и другие учреждения судебной системы (судебные следователи, прокурорский надзор, присяжную и частную адвокатуру).

Нотариат в судебной системе был отменен в 1918 году. Все городские нотариальные конторы были закрыты, функции нотариуса распределяли среди других органов в соответствии с их компетенцией: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д. [11, c. 66]

Однако, чтобы существовать без нотариальной системы не представлялось возможным. В связи с этим уже с февраля 1919 года государством учреждены нотариальные столы. Они формируются в органах судебной власти. Тем не менее, компетентность нотариуса в этот период была довольно узка [12, c. 122].

Первый нормативный акт, регламентирующим в деятельности нотариуса, стало постановления «Об основных принципах организации государственный нотариус» принятый ЦИК РНК СССР 4 мая 1926 г. [13, c. 84] Следующим шагом в развитии нотариата является принятие 19 июля 1973 года Верховным Советом СССР Закона СССР. «О государственном нотариа­те», а также Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. [14, c. 12] Нормативные правовые акты регулировали деятельность нотариальных контор, определяли компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также определяли порядок совершения каждого нотариального действия [15, c. 21].

Период развития нотариата в современной России начинаются с принятием в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Именно в этот период появляются нотариусы частной практики. Новая нотариальная система признается не только в стране, но и за рубежом. В 1995 году русский нотариат стал полным членом Международного союза латинского нотариата. Принятием Основ российского законодательства Российской Федерации о нотариате преобразования российского нотариата не ограничились. Вступивший в силу Гражданский кодекс Российской Федерации и следующее федеральные законы признавали нотариат профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли, чем и вернули нотариусам их историческую функцию. Преобразование в нотариальной системе означало сужение её полномочия по сравнению с нотариатом советского периода.

1.2. Назначение нотариата в РФ

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, занимающимися частной практикой, во исполнение конституционных гарантий государства на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции Российской Федерации) [16, c. 32].

Деятельность нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, выполняя функции превентивного правосудия, является особой юридической деятельностью и осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) [17, c. 16].