Файл: Нотариат в РФ (Порядок приобретения статуса нотариуса).pdf

Это означает, что по вопросам организации и деятельности нотариата субъекты РФ вправе издавать свои нормативные акты.

На сегодняшний день в ряде субъектов Федерации действуют свои законы о нотариате, которые должны соответствовать Основам законодательства РФ о нотариате.

В частности, соответствующие законы приняты в Москве, Нижегородской области, Республике Башкортостан, Смоленской области и др. [3, c. 114]

Нотариальная деятельность детализируется на уровне подзаконных нормативных актов.

В частности, следует отметить Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», а также нормативные акты Министерства юстиции РФ, которые в ряде случаев применяются совместно с Федеральной нотариальной палатой, такие, к примеру, как приказ Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами в Российской Федерации» [4, 5].

2.2. Формы осуществления нотариальной деятельности

Конституционно-правовое публичное предназначение нотариальной деятельности заключается в обеспечении защиты прав и законных интересов прав граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Нотариальное удостоверение представляет собой комплексную процедуру, так при совершении нотариального действия, в том числе удостоверении сделки, нотариус обязан: - установить личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия или его представителя, представителя юридического лица (при наличии у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность, он запрашивает информацию об их действительности у федерального органа государственной власти, выдавшего такой документ) [6]; - проверить дееспособность физических лиц (в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о наличии судебного акта о признании физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным) и правоспособность юридических лиц (в Единый государственный реестр юридических лиц); - проверить юридическую чистоту отчуждаемого объекта, наличие обременений (запрещений) и арестов (в ЕГРН) [7]; - проверить сведения о банкротстве (проверка информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве) [4]; - проверить лицо в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (через личный кабинет нотариуса на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»); - проверить наличие юридических фактов гражданского состояния (в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния); - удостовериться в наличии действительности волеизъявления сторон; - разъяснить лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, суть нотариального действия, предупредить о последствиях его совершения [19, c. 119].

В случае возникновения сомнения в соответствии сделки закону или намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или же отложить его совершение, в связи с необходимостью получения дополнительной информации [10, c. 16]. Нотариус имеет возможность осуществить видео фиксацию нотариального действия. Также по общему правилу нотариус после нотариального удостоверения сделки с недвижимостью обязан незамедлительно, но не позднее дня ее удостоверения (если стороны не договорились об ином) направить документы в регистрирующий орган в электронной форме и без взимания дополнительной платы. Важным преимуществом нотариальной формы сделок с недвижимостью являются сокращенные сроки государственной регистрации в Рос реестре (один рабочий день) и отсутствие обязанности проведения ее дополнительной правовой экспертизы сотрудником Рос реестра. Кроме того, законодательством предусматриваются важнейшие правовые последствия совершения нотариального действия, связанные с обеспечением его повышенной доказательственной силой. Положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия обстоятельства, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия [1].

Установлена многоуровневая система страхования имущественной ответственности нотариуса за вред (реальный ущерб), причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, неправомерного отказа в совершении нотариального действия. Возмещение вреда, причиненного нотариусом, гарантируется [2, c. 66]: 1) за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой; 3) в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса; 4) в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Судебная статистика учитывает различные категории дел по спорам о недвижимом имуществе [3]. Поскольку названные сделки не подлежат обязательному нотариальному удостоверению, можно заключить, что преобладающее их число было совершено в простой письменной форме [5]. В судебной практике количество дел об оспаривании сделок с недвижимостью, удостоверенных нотариально, является малым. Этот факт свидетельствует о безопасности механизма юридических гарантий законности сделок, совершенных в нотариальной форме [5]. Проведенный анализ позволяет утверждать, что стороны сделок по отчуждению недвижимости подвержены различным рискам при их заключении в простой письменной форме. Очевидно, эти риски связаны с отсутствием в законодательстве требования об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью с участием граждан. Более того, введение в 2009 году обязательного нотариального удостоверения сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью полностью себя оправдало и позволило резко уменьшить количество рейдерских атак [26, c. 173]. Участие в оказании бесплатной юридической помощи. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» являются одними из участников государственной системы бесплатной юридической помощи [17]. Среди мероприятий, проводимых нотариальными палатами, следует отметить, в частности: оказание нотариусами бесплатной юридической помощи гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном Основами. На базе многих нотариальных палат созданы и работают общественные приемные (правовые центры) для приема малоимущих граждан и инвалидов. В 2018 году нотариусы принимали участие в мероприятиях, приуроченных к Всероссийскому дню правовой помощи детям [18, c. 169].

Нотариальные палаты взаимодействуют с органами пенитенциарной системы, территориальными органами социальной защиты населения в осуществлении мероприятий, направленных на оказание нотариальной помощи инвалидам.

В целях улучшения оказания бесплатной юридической помощи гражданам активно используются нотариусами и нотариальными палатами информационные технологии, различные площадки для проведения консультаций, разъяснений и лекций по правовым вопросам. Федеральная нотариальная палата в пределах компетенции осуществляет работу в области правового просвещения граждан.

В частности, Федеральной нотариальной палатой готовится к изданию научная литература, монографии, брошюры, иная информационная литература [31, c. 55]. В целях оказания бесплатной правовой помощи гражданам и юридическим лицам на сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Советы нотариуса» размещаются разъяснения по вопросам совершения конкретных видов нотариальных действий [10].

Развитие института нотариата в части его интеграции в цифровое пространство. Развитие цифровых технологий и их внедрение в нотариальную деятельность позволило предусмотреть в разработанном в рамках программы «Цифровая экономика» законопроекте нововведения, направленные на дальнейшее уменьшение 16 временных и логистических издержек граждан и бизнеса при обращении к нотариусу, на укрепление гарантий стабильности правоотношений в цифровых форматах, упрощение оборота [1].

Положениями законопроекта предусматривается, в частности: - совершение ряда нотариальных действий в удаленном режиме; - дистанционное удостоверение сделок двумя и более нотариусами (предусматривается создание отдельного электронного реестра ЕИС для регистрации таких сделок); - введение машиночитаемой маркировки, размещаемой на нотариальном документе (QR-код) с целью обеспечения возможности проверки достоверности нотариального акта удаленно [8].

Достижения современного российского нотариата в развитии IT технологий отметил Председатель Правительства Российской Федерации Медведев Д.А., выступая в мае 2019 на пленарном заседании «Право, как искусство» с докладом по вопросам развития цифровой экономики:

«Становятся реальностью и система «электронного нотариата» [4]. Во взаимодействии со Сбербанком России ведется разработка суперсервиса по утрате близкого человека, направленного на упрощение для наследников процедуры оформления наследственных прав путем обеспечения возможности их взаимодействия с нотариусом посредством Единого портала государственных услуг, что потребует доработки сервисов ЕИС [15].

Глава 3. Правовой статус нотариуса

3.1. Порядок приобретения статуса нотариуса

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц. Важными в административно-правовом статусе нотариуса являются квалификационные и иные требования, предъявляемые к нему. Государство обязано обеспечивать получение гражданами качественной правовой помощи, а получение данного права гражданами выступает в качестве одного из основных конституционных гражданских прав в РФ.

Современный нотариус является независимым представителем государства, который наделен правом совершения нотариальных действий. Функции нотариата по объективным причинам являются необходимыми в современном гражданском обороте [21].

Это определяет в качестве важнейшего направления работы Минюста РФ – обеспечение деятельности института нотариата. С 1 января 2015 г. ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 457-ФЗ) внесены важные изменения в Основы о нотариате, которые регламентируют доступ к получению профессии нотариуса [24]. Для получения профессии нотариуса гражданину необходимо пройти несколько этапов для получения качественной юридической подготовки [23]. Первым этапом является необходимость прохождения стажировки у действующего нотариуса. По ст. 19 Основ о нотариате прохождение стажировки возможно у частнопрактикующего нотариуса, который занимается нотариальной деятельностью не менее трех лет. До этого времени стажировка могла быть пройдена у государственного нотариуса.

Таким образом, законодатель возлагает всю организацию стажировки на нотариальную палату субъекта РФ. Порядок прохождения стажировки регламентирован приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151 [29]. В соответствии с ним нотариальная палата по согласованию с территориальным органом юстиции каждый год определяет количество стажёров.

К стажеру предъявляется ряд требований. Им может быть гражданин РФ, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации. Длительность стажировки составляет один год по общему правилу, при возможности сокращения данного срока по согласованию нотариальной палаты и территориального органа юстиции не более чем на 6 месяцев [18]. Подача документов может производить как лично, так и посредством почтовой связи (оригиналы предоставляются при заключении трудового договора с нотариальной палатой). Решение о прохождении или неудовлетворительном результате принимается нотариальной палатой. Лица, не прошедшие стажировку, могут допускаться к ней повторно, на общих основаниях. По успешным результатам прохождения стажировки наступает следующий этап сдача квалификационного экзамена. Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 утверждает Положение о квалификационной комиссии, где содержатся основные требования к формированию и деятельности комиссии, принятию решения о допуске лиц к квалификационному экзамену и порядку его проведения [6]. Состав комиссии строится на паритетной основе. В ее состав входят не менее 6 человек (ранее – не менее из числа представителей нотариальной палаты и территориального органа Минюста России. Членами комиссии формируются из состава представителей Минюста России, судейского сообщества, федеральных государственных гражданских служащих территориального органа, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.

Можно подавать документы как лично, так и через представителя либо направить по почте нотариально заверенные копии документов. Претенденту может быть отказано в допуске к экзамену, если он будет являться гражданином (подданным) иностранного государства; при представлении недостоверных сведений и (или) подложных документов; представлении неполного комплекта документов; подачи заявления лицом, не 30 выдержавшим квалификационный экзамен, до истечения 1 года после принятия решения квалификационной комиссии [3]. Данный экзамен проводится два раза в год – в апреле и октябре. С 1 января 2017 г. Законом № 457-ФЗ предусмотрено его проведение с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзамена [4]. Экзамен состоит из 50 тестовых вопросов и задачи. На выполнение претенденту отводится два часа [2]. На протяжении экзамена в помещении ведётся видео и аудиозапись; в течении экзамена действует запрет на пользование средствами связи, переносными компьютерами, ведение переговоров с другими экзаменуемыми. Выход за пределы помещения проведения экзамена без сопровождения члена комиссии запрещен [1]. При нарушении данных правил, а также при задержке сдачи экзаменационных листов после объявления об истечении времени, отведенного на подготовку ответа на теоретический вопрос, экзаменуемый отстраняется сдачи. Сданным будет считаться экзамен, если за каждый вопрос билета, экзаменуемый получит оценку не ниже 7 (по 10- балльной системе) [7]. Важно, что ранее успешно сдавшим кандидатам выдавалась лицензия на право нотариальной деятельности, но в соответствии с Законом № 457-ФЗ ст. 3 Основ о нотариате с 1 июля 2015 г. полномочия территориальных органов Минюста РФ по выдаче лицензий прекращены и ему выдаётся выписка из протокола заседания квалификационной комиссии, перечень сдавших экзамен лиц вносится Минюстом РФ в реестр нотариусов. Следует отметить, что произошли и значительные изменения, связанные с повышением требований к кандидату на замещение должности нотариуса. Так, 31 согласно внесенным с 1 января 2015 г. изменениям в ст. 2 Основ о нотариате, кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса – 75 лет [15].