Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Институт государственной службы в зарубежных странах).pdf

Таким образом, проведя исследования основных эталонных моделей института государственной службы в зарубежных странах, отметим, что во всех государствах без исключения используется исторический опыт становления и развития института государственной службы. Основное внимание в процессе государственно-правовых преобразований сконцентрировано на эффективных технологиях и принципах организации и деятельности чиновников.

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РФ И ЗАРУБЕЖОМ

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ

В институте  _вида государственной гражданской  _власти службы особая  _{службой} роль принадлежит  _одной лицам, непосредственно  _{закрепленными} осуществляющим профессиональную  _{поступление} деятельность в сфере  _{региональные} гражданской службы - государственным  _{согласно} гражданским служащим. Эта  _{существенным} роль непосредственно  _{региональных} проявляется в особом  _{обладают} правовом статусе  _{управлении} государственного гражданского  _особая служащего. Закон  _{достижения} определяет понятие  _{функции} гражданского служащего,  _{исполнения} наделяет гражданского  _работе служащего особыми  _вида правами и обязанностями,  _{допускаться} вводит ограничения  _{российской} и запреты, связанные  _{обязанность} с гражданской службой,  _{обеспечения} устанавливает особенности  _{закреплении} служебного поведения  _{деятельности} гражданского служащего,  _{советники} регулирует правила  _{обеспечивающих} поведения в случае  _{конституции} возникновения конфликта  _{соответствии} интересов с участие  _{службой} гражданского служащего.

При осуществлении государственной гражданской службы правовой статус и правоотношения, в которые вступают гражданские служащие, носят сложный многоотраслевой характер.

Ученые-юристы предлагают  _службы различные подходы  _службу к количеству элементов  _{гражданской} правового статуса  _таким государственного гражданского  _{института} служащего. Однако,  _{обязанность} изучая данную  _{процессе} категорию, практически  _{обеспечивающих} все ученые,  _{гражданской} несмотря на различия  _{обладают} в позициях, отмечают  _{возложенных} одну общую  _общих закономерность. Все  _первую они считают,  _{ключевые} что определяющим  _данный основным элементом  _данной любого правового  _{признаются} статуса составляют  _свобод соответствующие права и обязанности государственного  _ледуслужащего. Как справедливо  _{признаются} отмечает Т.Т. Озиев, «права  _сфере и обязанности являются настолько  _{федеральном} бесспорными элементами  _{гражданской} правового статуса,  _{гражданской} что признаются  _{закрепленные} в качестве таковых  _{представленных} всеми исследователями»^[10].

Административно-правовой  _{процессе} статус гражданина  _{настоящее} немыслим без  _{приоритета} единства прав  _{принципы} и обязанностей. Так,  _изучая содержание административно-правового  _{российской} статуса государственного  _{установленными} гражданского служащего  _{гражданской} должно определяться  _{гражданской} основными правами  _было и обязанностями, т.к. все  _другой это позволяет  _иного очень четко  _{понимание} определить функциональную  _{должности} направленность его  _{международный} правового статуса.

Следует  _{позволяет} отметить, что  _{является} правовой статус  _иного государственного гражданского  _{обязанность} служащего в самом  _{поступления} общем виде  _{принцип} можно определить  _{разделения} как систему  _{еляются} предоставленных гражданским  _{рассмотрим} служащим прав  _иных возложенных на них  _{гражданской} обязанностей, систему  _одной запретов, ограничений  _{собрание} и мер ответственности  _{предельный} за неисполнение обязанностей,  _{рассмотрим} а также за нарушение  _{рассмотрим} запретов и ограничений,  _защиты связанных с государственной  _{правовое} службой.

Правовое регулирование  _{деятельности} отношений, связанных  _общих с прохождением гражданской  _{оставные} службы осуществляется  _{структура} Федеральным законом  _{законом} от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  _{системе} гражданской службе  _статус Российской Федерации»,  _{статуса} и имеет свои  _{государством} особенности. Так,  _{служебного} на организации и прохождении  _права гражданской службы  _{условий} существенным образом  _{правового} сказывается особый  _своей характер указанного  _имеют вида профессиональной  _{правового} деятельности, а регулирование  _{гражданской} порядка прохождения  _сфере гражданской службы  _служба существенным образом  _{структура} отличается от регулирования  _{гражданскую} трудовых отношений.

Сложность всестороннего анализа государственной гражданской службы состоит в том, что она опирается на различные самостоятельные отрасли права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования. В связи с этим более обоснованным является утверждение о том, что развитие нормативно-правовой базы государственной службы делает особенно важным введение новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Большое значение при этом имеет «наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права»^[11].

Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой им должности государственной службы.

В содержании понятия «статус государственного служащего» С.Н. Кленов выделяет четыре компонента:

1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой составляющей общего понимания статуса государственного служащего, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества — это требует эффективного управления государственной службой как профессиональной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.

2. Наличие у государственных служащих правомочий и возможностей выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым — от лица государства), представляя государственный интерес. Данный компонент отражает частично правовой статус, но в то же время является исключительной особенностью именно социального статуса государственного служащего. Определение полномочий — предмет управления государственной службой.

3. Строгая нормативная регламентированность деятельности в формально-процедурном отношении. Эта важная составляющая не только правового, но и социального статуса с довольно широкими возможностями принятия решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных и социальных норм.

4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объединена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате^[12].

Составные  _изучая части статуса  _{разделения} государственного гражданского  _иных служащего определяют  _{регулирующий} особый характер  _{специалисты} его правового  _{международный} положения, обусловленный  _{международный} особым характером  _{является} профессиональной служебной  _{изучены} деятельности^[13].

Особый характер  _первую профессиональной деятельности  _{еляются} гражданских служащих  _{ведения} обусловливает наличие  _{ударственной} специальных мер  _{подбора} социальной защиты  _{должности} указанной категории  _{закрепленные} граждан. Особенности  _{функции} социальной защиты  _{собрание} гражданских служащих обусловлены  _{управлении} необходимостью обеспечения  _{рганизация} правовой и социальной  _{порядка} защищенности гражданских  _может служащих, повышения  _работе мотивации эффективного  _{федерального} исполнения ими  _{разделения} своих должностных  _{российской} обязанностей, укрепления  _{еляются} стабильности профессионального  _{замещающих} состава кадров  _одна гражданской службы  _{поступление} и в порядке компенсации  _сфере ограничений, установленных  _разных законодательством о гражданской  _{законом} службе. Социальная  _{закрепленными} защита государственных  _{существенным} служащих носит  _изучая комплексный характер,  _{признаются} содержащий широкий  _{замещающих} перечень основных  _первую и дополнительных государственных  _{обеспечению} гарантий.

В соответствии  _{правового} со ст. 21 Федерального  _{должности} закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О  _права государственной гражданской  _{правовое} службе Российской  _{государством} Федерации» на гражданскую  _равные службу вправе  _права поступать граждане  _{понятие} Российской Федерации,  _службу достигшие возраста 18 лет,  _{выполнять} владеющие государственным  _{гражданской} языком Российской  _{реализации} Федерации и соответствующие  _{выступает} квалификационным требованиям. Предельный  _одной возраст пребывания  _{гражданской} на гражданской службе - 65 лет. После  _{конституции} достижения этого  _{служебного} возраста гражданин  _{федеральной} не вправе замещать  _{оставные} должности гражданской  _данный службы. В соответствии  _каждом с п.4 ч.2 ст.39 достижение  _было гражданского служащего  _{содействовать} указанного возраста  _{представленных} является основанием  _{конституции} для прекращения  _{службой} с ним служебного  _{федеральной} контракта по обстоятельствам,  _{обеспечения} не зависящим от воли  _{должности} сторон, с освобождением  _{организации} его от замещаемой  _{российской} должности и увольнением  _{обязанность} с гражданской службы.

Поступление  _{системе} гражданина на гражданскую  _{существенным} службу для  _{службой} замещения должности  _{базовых} гражданской службы  _{управлении} или замещение  _такие гражданским служащим  _{приоритета} другой должности  _{поступления} гражданской службы  _было осуществляется по результатам  _{законом} конкурса^[14]. Например, организация  _{принадлежит} и порядок проведения  _{гражданской} конкурса на замещение  _{федеральной} вакантной должности  _быть федеральной государственной  _{соответствии} гражданской службы  _{предельный} в Главном управлении  _{конкурсе} Министерства юстиции  _{исходное} Российской Федерации  _{системы} по Москве определены  _{механизмы} Методикой проведения  _{приоритет} конкурса на замещение  _{является} вакантной должности  _{российской} федеральной государственной  _{реализации} гражданской службы в Главном  _{регламентации} управлении Министерства  _{выполнять} юстиции Российской  _{настоящее} Федерации по Москве.

2.2 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации

Современное состояние системы государственной (муниципальной) службы в действительности нуждаются в существенных переменах, в устранении существующих недостатков. Проблемы в системе проявляются и как на законодательном уровне, так и в самой системе, структурно. Существуют недоработки, которые мешают нормальному развитию системы государственной и муниципальной службы. А значит, необходимо уделять особое внимание данным проблемам, выявлять их причины и разрабатывать методы по разрешению проблемных аспектов. На сегодняшний день, не смотря на вносимые изменения в законодательство РФ, существует ряд проблемных моментов. Например, признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны гражданского общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал в администрации; уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур, организаций и т.п.; ограничение значимости традиционной административной лестницы чинов; повышение культуры государственного управления, внедрение принципов менеджмента в деятельность государственного аппарата, перевод его части на рыночные принципы функционирования; децентрализация, стремление к удешевлению, сокращение госаппарата; стремление сделать государственную службу максимально прозрачной.