Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей(ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И КРУГ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ДАННЫХ ПОСОБИЙ).pdf

По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые пособия - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов^[43].

В.П. Галаганов определяет социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве^[44].

Сравнение определений пособий советского и нынешнего периодов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не выделяются следующие признаки пособий: алиментарный характер; предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения); обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью; соизмеримость размера пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме. В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий: продолжительность выплаты; целевая направленность; законодательная закрепленность.

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия - ежемесячные (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременные (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодические (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности).

Цели выплаты пособия советского периода - возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред^[45].

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

Следует привести еще одно определение пособий, которое сформулировано в правовой литературе последних лет Н.Л. Смирновой. Она предлагает понимать под пособиями денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах^[46].

В данном определении пособий (наиболее полном за последние годы) содержатся как общие признаки социальных пособий (периодичность выплаты, целевая направленность), так и некоторые другие признаки пособий, указывающие на их алиментарный характер, связь с той или иной формой занятости, источником выплаты, порядком определения их размеров.

Впервые термин "социальные пособия" появился в российской науке права социального обеспечения: М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова^[47] применяют его при рассмотрении всех тех видов пособий, которые другими российскими учеными рассматриваются как "государственные пособия"^[48].

В действующем законодательстве они именуются по-разному. В Конституции РФ говорится о социальных пособиях (ст. 39). Название Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" говорит само за себя. О государственных единовременных пособиях говорится в Федеральном законе от 17 сентября 1998 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"^[49]. В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"^[50] идет речь о социальном пособии малоимущим семьям (гражданам), а в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"^[51] - о социальном пособии на погребение.

Несмотря на разницу в терминологии все вышеперечисленные пособия включаются всеми современными учеными в систему социальных (государственных) пособий, что свидетельствует о тождестве данных понятий. В этом смысле можно согласиться с Л.В. Сотниковой, которая отмечает, что "социальные пособия имеют в настоящее время более широкую смысловую нагрузку и применяются законодателем и в литературе как обобщенное понятие пособий, предназначенных гражданам в соответствии с действующим законодательством"^[52]. Отсюда следует, что социальные пособия означают меру государственной поддержки.

С учетом всего вышеизложенного предлагаем следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее их специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально-значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона или в твердо установленных денежных суммах.

Из современных исследователей Л.В. Сотникова выделяет следующие свойственные пособиям в связи с материнством и детством специфические признаки: пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах; пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе; пособия выплачиваются из нескольких источников; пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения их размера, периодичностью их выплаты; пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере^[53].

Представляется, что данные признаки являются общими признаками всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий. Однако часть из них позволяет провести внутреннюю классификацию социальных пособий на детей.

Прежде всего, перечислим все государственные социальные пособия семьям с детьми, установленные федеральным законодательством. К ним относятся:

1) пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком;

2) пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком при карантине;

3) пособие по беременности и родам;

4) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

5) единовременное пособие при рождении ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

8) ежемесячное пособие на ребенка;

9) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

10) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

11) социальное пособие на погребение умершего несовершеннолетнего;

12) социальное пособие на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

13) единовременное пособие семьям с детьми граждан, получивших свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании их беженцами;

14) единовременное пособие семьям с детьми граждан, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами;

15) единовременное пособие семьям с детьми граждан, погибших при участии в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом;

16) единовременное пособие семье с детьми гражданина, умершего вследствие поствакцинального осложнения;

17) единовременная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

18) ежемесячная страховая выплата семье с детьми граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

19) социальное пособие малообеспеченным семьям с детьми, предоставляемое в порядке государственной социальной помощи;

20) ежемесячное пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов;

21) единовременное пособие семье с детьми военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в случае их смерти, наступившей при исполнении обязанностей военной службы;

22) ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;

23) ежегодное пособие детям предыдущей категории на проведение летнего оздоровительного отдыха.

Вопрос о классификации пособий в целом и пособий семьям с детьми в частности в науке права социального обеспечения решается неоднозначно. Так, в качестве признаваемых всеми учеными критериев классификации пособий как в советское время, так и сегодня выступают два основных критерия: цель предоставления пособий и продолжительность их выплаты.

Таким образом, в настоящее время сохранили свое значение такие критерии классификации пособий, как: круг получателей; источники финансирования; юридические факты - основания предоставления. Утратили прежнее значение следующие основания: связь с общественно-полезной деятельностью, нормативные акты, порядок установления законодательства (центральное и локальное регулирование), действие в пространстве.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ

2.1. Финансирование опекунской семьи

Реализуя социальную политику, государство обязано финансово поддерживать тех, кто по доброй воле взял под опеку ребенка. И хотя эти семьи в целом не являются нуждающимися, однако договор опеки и попечительства - возмездный договор, поэтому они вправе рассчитывать на государственную помощь.

Первым, что должны получить лица, взявшие ребенка на воспитание в семью, является единовременное пособие при передаче ребенка.

Право на такое пособие, как и в случае усыновления ребенка, имеет только один из опекунов (попечителей). В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Следует отметить, что эта сумма не является исчерпывающей. Например, законом субъекта РФ размер единовременного пособия может быть увеличен. Кроме того, многими региональными бюджетами предусмотрены различные льготы и дополнительные выплаты семьям, взявшим под опеку ребенка.

Чтобы получить единовременное пособие, а также узнать о других положенных льготах, опекуну необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту своего жительства (по месту постоянной регистрации).