Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей(ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И КРУГ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ДАННЫХ ПОСОБИЙ).pdf

Большинство усыновленных - дети дошкольного возраста, посещающие детские сады и другие воспитательные центры. В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих данные учреждения (правда, они должны быть государственными или муниципальными, а также обязаны реализовывать основную общеобразовательную программу дошкольного образования), родителям (усыновителям) выплачивается компенсация части родительской платы.

Право на получение компенсации, как в случае с выплатой единовременного пособия, имеет один из родителей (усыновителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Родителям (усыновителям) детей компенсация части родительской платы назначается в следующих размерах: на первого ребенка - в размере 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении; на второго ребенка - в размере 50% размера указанной родительской платы; на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70% размера указанной родительской платы.

Для получения этой выплаты один из усыновителей однократно представляет в государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение: заявление на получение компенсации части родительской платы на каждого ребенка; паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность заявителя) и его копию; справку о составе семьи; реквизиты банковского счета. Немаловажным является и то, что такие выплаты не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (ст. 217 НК РФ).

2.3. Пособия по беременности и родам

В связи с беременностью и родами женщине полагаются следующие виды государственной поддержки: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.^[56]

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).^[57]

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а лишь те, кто находится в одноименном отпуске.

Женщины вправе получить пособие не только если они родили ребенка, но и при усыновлении ребенка, рожденного другой женщиной.

Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторалетнего возраста, разумеется, при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.^[58]

Для выплаты пособий нужно определять средний заработок работника за расчетный период - последние два календарных года, которые предшествовали году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. В том числе учитывается заработок, который был получен в эти два года у прежнего работодателя (работодателей), если работник менял место работы.

Что касается продолжительности отпуска, за который выплачивается пособие, то она, как было сказано выше, определена статьей 7 Закона № 81-ФЗ. Так, сотрудница должна уйти в отпуск за 70 (а в случае многоплодной беременности - за 84) календарных дней до родов. Закончится этот отпуск через 70 (в случае осложненных родов - через 86, при рождении двух или более детей - через 110) календарных дней после родов. Причем отпуск предоставляется сотруднице суммировано вне зависимости от того, сколько дней она фактически использовала до родов.^[59] Например, отпуск по беременности и родам должен был начаться у сотрудницы 15 июля 2015 года. Однако фактически она продолжала работать до 16 августа 2015 года. Больничный лист ей выдан с 17 августа 2015 года по 3 января 2016 года (140 календарных дней). Пособие должно быть выплачено в полном размере^[60].

Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинских учет в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Такой срок считается ранним и дает основание для выплаты единовременного пособия, производимой одновременно с выплатой пособия по беременности и родам.

В 2017 году единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 543,67 рублей.

Конечно, само по себе это пособие, как по размеру, так и по правилам выплаты вряд ли может служить материальным стимулом своевременного обращения будущей матери к врачу, однако то обстоятельство, что законодатель подчеркивает важность для здоровья матери и ребенка постановки ее на медицинский учет и указывает, в течение какого времени это желательно сделать, могло бы сыграть определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах.^[61] Женщины, серьезно относящиеся к материнству и чувствующие ответственность за судьбу будущего ребенка, должны обратиться к врачу как можно раньше, т.е. при первых признаках беременности, независимо от того, полагается ли им рассматриваемое пособие и нуждаются ли они в таком пособии.^[62]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы: снижение рождаемости в современной России во многом обусловлено неэффективной государственной (социальной) поддержкой граждан, имеющих детей. Улучшение порядка назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, позволит частично решить и демографическую проблему.

Законодательство о пособиях гражданам, имеющим детей, в настоящее время содержит существенные недостатки. Так, в процессе исследования были выявлены следующие недостатки правового регулирования назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей: не четкое установление в законе лиц, являющихся субъектами социального страхования (в частности, не ясная позиция относительно директора- учредителя); практическая невозможность зачета средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотечному кредиту; затруднительность погашения ипотеки, оформленной на супруга средствами материнского капитала, выданного матери; проблемы отдельных видов пособий гражданам, имеющим детей.

Для решения выявленных проблем видится целесообразным:

1) Установить в законе, что директор-учредитель является субъектом социального страхования и имеет право на получение пособий, связанных с рождением ребенка.

Для этого необходимо внести изменения в ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данную статью следует дополнить указанием, что к субъектам социального страхования, имеющим право на пособие относятся и женщины, являющиеся собственником предприятия в котором они работают. Так, редакция п.1. ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» может быть следующей «…. Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины являющиеся собственниками предприятия, в котором они работают…».

2) Целесообразно разработать Инструкцию для банков, выдающих ипотечный кредит, о запрете отказа принятия средств материнского капитала на первоначальный взнос по ипотеке.

3) Необходимо прописать в данной Инструкции, что средства материнского капитала могут пойти на погашение ипотечного кредита, выданного отцу ребенка, находящегося в браке с матерью ребенка.

По отдельным видам пособий гражданам, имеющим детей целесообразно внести следующие изменения:

В целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагаем дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

Данные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, редакция ст. 255 ТК РФ может выглядеть следующим образом: «….Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда …»

2) Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия, предлагаем установить отпуска большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.

Названные изменения целесообразно отразить в ст. 255 ТК РФ. Так, ст. 255 ТК РФ может иметь следующую редакцию «.. женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов….»

Такую же редакцию должна иметь ст.10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…»

3) В тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам, имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 140 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства. В качестве дополнительной гарантии предлагается для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию, закрепить в российском трудовом законодательстве право на получение «отцовского отпуска» продолжительностью семь рабочих дней (оплачиваемых в размере среднемесячного заработка работника) со дня выписки новорожденного из роддома.

Данные изменения необходимо внести в ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей…»

Таким образом, ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» может иметь следующую редакцию: «…Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

При рождении второго и последующих детей отпуск составляет 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Повышенный размер отпуска (200 календарных дней) устанавливается женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.