Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (Возникновение бюрократизации как неотъемлемого атрибута системы государственного управления).pdf

Таким образом, идея понятие бюрократии идея в общенаучном риск контексте идея рассматривается риск с идея различных идея позиций идея восприятия риск риск данной риск системы учет управления. Бюрократия идея воспринимается риск как идея в идея положительном, счет так идея и идея в отрицательном риск ключе, риск который идея влияет счет на риск социальную общественность риск своими риск риск действиями идея и учет установками.

1. 3. Зарубежный опыт идея регулирования бюрократизации идея в органах государственного учет управления

Преодоление бюрократизма риск следует идея рассматривать идея в широком риск контексте экономического, риск риск демократического идея и риск риск духовного обновления, что идея предполагает счет не счет только идея разработку антибюрократических риск компаний идея и механическую идея реорганизацию аппарата учет управления, счет но идея и обращение риск к глубинным идея причинам бюрократизма.

Ключевое счет направление идея преодоления бюрократизма – идея последовательный идея переход риск к счет новой риск системе экономических отношений, основанный счет на идея принципах риск свободного идея рынка, счет на идея разгосударствлении идея и эффективном идея взаимодействии многообразных форм риск собственности идея и хозяйствования, риск создающих идея реальные риск стимулы экономического идея и риск социального идея прогресса. Радикальная экономическая идея реформа риск риск должна риск сформировать экономический механизм, оптимально риск сочетающий централизм идея и автономию, идея позволяющий учет управлять идея интересами государства через идея интересы счет народа.

Расширение счет товарно-риск риск денежных отношений идея и цивилизованного идея рынка риск как идея регуляторов риск сужает идея роль идея и значение административных методов учет управления. Социально-ориентированная идея рыночная экономика органически риск сочетается риск с риск риск демократической идея политической риск системой, характеризующейся риск свободной риск конкуренцией риск сил, идея прямыми, идея равными, альтернативными идея выборами счет на идея всех учет уровнях, риск сменяемостью риск кадров идея в оптимальных масштабах, счет научно-обоснованной риск кадровой идея политикой.

Изучение зарубежного опыта идея показывает, что основными счет направлениями идея повышения риск качества обслуживания идея в государственных учет учреждениях являются^[12]:

– риск создание многофункциональных центров идея предоставления государственных учет услуг;

– идея внедрение единого риск справочного счет телефонного счет номера идея по административным идея процедурам;

– риск создание идея портала государственных учет услуг.

Одним идея из счет наиболее учет успешных идея в зарубежных риск странах идея проектов идея по идея повышению риск качества обслуживания счет населения идея в органах идея власти риск стало риск создание счет так счет называемых «гражданских офисов» (многофункциональных центров, центров риск комплексного обслуживания, центров обслуживания счет населения идея и счет т.риск риск д.), риск которые идея позволяют идея в одном месте осуществлять большинство счет наиболее идея востребованных административных идея процедур. Здесь можно идея получить риск справку, риск социальную идея помощь, зарегистрировать идея приобретение, продажу риск квартиры идея и счет т.риск риск д.

Основными целями риск создания «гражданских офисов» являются риск сокращение идея времени счет на идея прохождение идея процедур идея путем идея размещения риск специалистов идея различных учет учреждений идея в одном здании, учет улучшение идея взаимодействия между идея различными учет учреждениями, идея повышение риск комфортности осуществления идея процедур идея и риск риск др.

Сформулируем идея выводы идея по идея результатам идея исследования.

Бюрократия – идея весьма идея противоречивое идея понятие идея и идея имеет идея различные счет толкования, риск которые идея подчас счет носят идея противоположный характер. Этот счет термин идея встречается идея в счет теории государственного учет управления идея и означает учет управление государственным риск сектором идея в идея противоположность учет управлению идея в частных организациях. Подчеркивается риск качественно идея иной характер риск системы государственного учет управления, идея в счет том числе обязательность ее идея решений, ее особое отношение риск к закону, заботу об общественных, а счет не частных идея интересах, идея подотчётность ее риск риск деятельности общественному риск контролю идея и счет т.риск риск д.

Во многих риск странах счет термин «бюрократия», идея вопреки его этимологии, идея приобрел счет негативный оттенок, риск который риск стал обозначать счет неэффективную риск систему учет управления счет на идея различных учет уровнях.

Бюрократизация идея выступает одним идея из риск крайних идея вариантов счет несовершенства государственного идея вмешательства идея в экономику, счет то есть счет неспособности обеспечить эффективное идея распределение идея и идея использование общественных идея ресурсов. К счет тому же риск существенная идея их часть идея расходуется идея в целях, обусловленных личными идея интересами чиновников.

2. Современное состояние и преодоление бюрократизации в системе органов государственного управления в России

2.1. Оценка современного уровня бюрократизации в органах государственного управления

Одним из ключевых показателей, который характеризует степень (уровень) бюрократизации аппарата государственного управления является численность государственных служащих (чиновников).

Вопреки распространенному мнению о необоснованной численности чиновников, по численности государственных служащих Россия отстает от большинства развитых стран (таблица 1).

Таблица 1

Занятость в аппарате управления в России и прочих странах

Данные о численности, укомплектованности должностей
и среднемесячной начисленной за­работной плате гражданских служащих по ветвям власти на начало 2019 года представлены в таблице 2.

Таблица 2

Данные о численности, укомплектованности должностей
и среднемесячной начисленной за­работной плате
гражданских служащих по ветвям власти на 01.01.2019 г.

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных госу­дарственных органах, на конец декабря 2018г. составила 38,3 тыс. человек или 77,1% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплекто­ваны на 84,7% (в 2017г. – на 85,9%)^[13]. среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных госу­дарственных органах составила 126,6 тыс.рублей (105,4 % к 2017 г.). В общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, а также персонал по охране и обслуживанию зданий.

В России на 1000 чел. населения приходилось на начало 2019 года 2,8 государственного служащего федеральных органов исполнительной власти. В США эта цифра составляла 3,9, в Великобритании – 5,2.

Единого стандарта по числу чиновников на душу населения в пределах страны нет. Более того, число чиновников на 10 тысяч населения в регионах варьируется в очень широком диапазоне – от 40 до более чем 300. И это при среднероссийском показателе в 67 чиновников. Доля работников госаппарата в общей численности занятых в экономике по регионам РФ также изменяется от мизерных по мировым меркам 0,8 % до вполне высоких 5,5%.

Самый низкий уровень забюрократизированности зафиксирован в Москве и Санкт-Петербурге, где на 10 тыс. человек населения приходится соответственно 44 и 50 гражданских и муниципальных служащих. При этом их доля в общей численности занятых в экономике меньше 1%.

К регионам с небольшим чиновничьим аппаратом можно также отнести Московскую, Свердловскую, Воронежскую, Челябинскую области, Республики Башкортостан, Татарстан и Дагестан.

Наиболее забюрократизированные регионы – это Чукотский автономный округ и Ненецкий автономный округ, где самая высокая доля чиновников в общей численности занятых в экономике (5%) и самое высокое их число на 10 тысяч человек населения – 323 и 244 соответственно.

Высокий уровень чиновников также зафиксирован в Магаданской области, Республиках Алтай и Калмыкия. В этих субъектах РФ доля чиновников в общей численности занятых в экономике превышает 3% и более 100 человек на 10 тысяч человек населения.

Самая высокая доля чиновников наблюдается, как правило, в регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера, а также в ряде национальных республик. В основном это связано с двумя факторами – необходимостью государственного контроля за добычей природных ресурсов и небольшим спросом на труд со стороны частного сектора.

В регионах, расположенных далеко от центральной России, место чиновника является зачастую очень престижным в силу стабильной и неплохой зарплаты на фоне высокой безработицы в целом.

Некоторая взаимосвязь есть между валовым региональным продуктом (ВРП) на душу населения и количеством чиновников. Во многих развитых регионах у чиновников есть склонность к формированию мощного бюрократического аппарата. Например, среди 15 регионов-лидеров по ВРП шесть регионов - с высоким уровнем забюрократизированности, семь – со средним и только два – с низким.

Также можно увидеть некоторую небольшую отрицательную зависимость, которая прослеживается между долей населения, занятого в малом и среднем бизнесе, и количеством чиновников на душу населения в регионах. Однако она действительно слишком невелика, чтобы делать громкие выводы о том, что раздувшийся госаппарат душит малый бизнес.