Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (Возникновение бюрократизации как неотъемлемого атрибута системы государственного управления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Различного типа государственные учреждения, органы управления и взаимодействия, как звенья аппарата управления, создаются для руководства происходящими в подведомственных структурах процессами, для организации связей между ними и обществом в целом. При этом вполне логично и оправданно, что эти органы наделены определенной властью, обязательностью своих решений по отношению ко всему населению либо подчиненным структурам (в рамках своей компетенции).

Кроме государственного сектора управления, бюрократические организации можно обнаружить в самых разных сферах жизни современного общества: в политических партиях, в университетах и больницах, в армии, в образовательных организациях, на крупных промышленных предприятиях и в разветвленных учреждениях. Практически все известные многочисленные структуры людей, где существует разделение труда, координация их деятельности и необходимость принятия обязательных для исполнения остальными участниками организации решений, управляются на бюрократических принципах.

В условиях современных реалий и тенденций развития принципов бюрократического аппарата в России актуально, несомненно, исходное определение данного слова. Для того чтобы понять причины такого вырождения, выяснить аспекты, которые привели к отчуждению бюрократии от человека, утилизации исходных функций и обесчеловечиванию чиновника в глазах общества, необходимо разобраться в побуждениях, которые руководят современными бюрократами и той модели, в условиях которой существует современный институт управленческой власти в России.

Несмотря на ряд негативных факторов эгоистичного поведения чиновников, бюрократия, тем не менее, выступая в качестве группы специальных интересов, имеет особый вес на современной политической арене, действуя или совместно с политической элитой, или в качестве эгоистичного индивидуалиста. Здесь бюрократы способны как взаимодействовать с политиками, являясь независимыми экспертами и консультантами при принятии законов, так и самостоятельно интерпретировать уже существующую законодательную базу в собственных интересах, что часто негативно сказывается на обществе и социальном климате. Более того, действие в личных интересах может привести к коррупции, лоббированию, сращиванию с мафиозными группировками или к захвату политической власти, подменой исходной на административную власть, а также объединению с финансовыми и промышленными элитами и установлению власти олигархии.

В связи с этим цель исследования можно сформулировать следующим образом: определить пути преодоления бюрократизма в органах государственного управления РФ.

Задачи исследования:

1. Исследовать сущность бюрократизма как атрибута государственного управления.

2. Определить негативные и позитивные последствия бюрократизации в органах государственной власти.

3. Провести оценку уровня бюрократизации в системе органов государственной власти РФ.

4. Раскрыть рекомендации по дебюрократизации системы органов государственной власти.

Объект исследования – бюрократизм как атрибут государственного управления.

Предмет исследования – пути преодоления бюрократизма в органах государственного управления.

При выполнении курсовой работе использовались традиционные методы научного познания: исторический, логический, сравнительный, индукции и дедукции, анализа и синтеза, моделирования и др.

1. Теоретико-методические основы изучения бюрократизации в органах государственной власти

1.1. Возникновение бюрократизации как неотъемлемого атрибута системы государственного управления

Любой человеческий коллектив объективно нуждается в управлении, во власти, согласующей различные интересы и совместную деятельность для повышения ее результативности. Эффективность управления подразумевает, что управляющее воздействие должны осуществлять профессионалы, т.е. наиболее сведущие в организации деятельности людей и в специфике производства изготовляемой продукции лица. В самом общем смысле под управлением понимается деятельность субъекта управления в отношении объекта управления по достижению заданной цели.

Немного уточнив данное определение под социальные системы, можно сказать, что управление – это вид человеческой деятельности, заключающийся в сознательном и целенаправленном воздействии на людей и иные объекты и — через них – на социальные процессы в интересах придания им желательных параметров функционирования и развития. Объектом управления, как правило, выступает однородная деятельность управляемых субъектов, выделяемая по разным основаниям^[1].

В ходе управленческого воздействия необходимо организовать объект управления (коллектив людей, технику, систему прямых и обратных связей) на достижение требуемых результатов, поставленных перед субъектом управления задач. Управление – это непрерывный процесс, а бюрократическая система – механизм, который обеспечивает этот процесс. Поэтому бюрократией часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратом, но и сам этот управленческий аппарат.

Возникновение этого управленческого аппарата основывается на принципе рационального разделения труда, возникающего в результате необходимой специализации выполнения трудовой функции на профессиональной основе.

По К. Марксу, разделение труда и его отчуждение в производственных отношениях неминуемо порождают необходимость в руководящем аппарате – бюрократии и во всевозможных надзирателях.

Идеальной (рациональной по теории Вебера) бюрократии свойственны целенаправленность и высокая координированность действий, способность управлять сложными многочисленными и разноуровневыми системами. Такой тип централизованного иерархического управления позволяет кооперировать труд большого количества людей и разнофункциональных организаций при решении сложных проектов, в массовом и крупносерийном производстве, с отдаленными подразделениями^[2].

Как раз в целях наибольшей эффективности труда выстраивается система управленческих должностей в бюрократическом аппарате, каждая из которых производна от возлагаемой на бюрократический аппарат функции. Все должности аппарата, если их полномочия собрать в совокупности, должны обладать способностью выполнить ту задачу, ради которой и создан управленческий аппарат^[3].

При этом в идеале должности не дублируют друг друга, а все в совокупности позволяют выполнять функцию организации наилучшим образом – происходит синергетический эффект^[4].

Таким образом, сотрудники организации экономят рабочее время, не дублируя одну и ту же работу, и вносят посильный вклад в общее дело. Результатом же труда конкретного руководителя выступает управленческое решение, которое и является произведенным им товаром (причем одним из самых ценных среди всего трудового коллектива). Искусство управления персоналом состоит именно в том, чтобы умело объединять усилия нескольких людей и добиваться синергетического эффекта в ходе управления.

Приведенная модель функционирования власти заложена и в современном российском законодательстве. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58‑ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» федеральная государственная служба строится на профессиональной основе.

Закон гласит, что это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Из приведенного законоположения следуют как минимум три вывода^[5]:

– государственная служба осуществляется профессионально, компетентным лицом;

– нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а не отдельное министерство, ведомство или старший начальник;

– денежное содержание (довольствие) федеральный государственный служащий получает за счет федерального бюджета, а не от начальства.

Бюрократическая организация пришла на смену системе средневекового европейского управления, построенного на отношениях личного служения и преданности. В такой системе не было равенства сословий и людей, здесь обычному простолюдину без денег и связей добиться справедливости у чиновника в споре с более привилегированным лицом было практически невозможно.

Сроков рассмотрения прошений и жалоб не существовало, порядок рассмотрения дел в разных местностях и даже у разных служителей на равных должностях различался, а главное – во всем господствовали произвол, личное усмотрение со своими непременными атрибутами: взятками, вымогательством, протекцией.

Страдал от усмотрения чиновника и авторитет верховной власти. Развитие науки, борьба людей за свои права, появление класса буржуазии, производственные революции – всё это побудило властителей переходить на доступный и понятный всем механизм управления посредством доступных для ознакомления законов^[6].

Поэтому для превращения служилых людей в послушный инструмент государства необходимо было свести каждого чиновника до роли шестеренки государственной машины, на рычаге управления которой лежит закон и воля верховной власти. Чем больше увеличивалось количество чиновников со своими приоритетами, строго индивидуальными понятиями должного, справедливого, тем острее ощущалась необходимость замены ручного управления управлением посредством многоразового действия обязательной инструкции^[7].

Закон, разнообразные регламенты и процедуры деятельности чиновников, таким образом, стали одним из эффективных средств предупреждения произвола управляющих должностных лиц. Управление в бюрократической системе – это как раз и есть система установленных властью правил поведения плюс контроль их исполнения, анализ причин возможных отклонений и корректирующее воздействие в целях приведения работы системы к заданным параметрам. Ведь если правил взаимодействия нет, возникает хаос, беззаконие, каждый поступает по своему усмотрению.

В учет условиях, риск когда «риск риск до бога идея высоко, а риск риск до царя риск риск далеко», идея правовой акт риск становится риск средством, учет упорядочивающим идея и оберегающим общественные отношения от идея произвола идея и счет насилия. Закон идея и моральные идея правила формируют счет направление риск риск дальнейшего риск риск движения общества. Административная идея власть, счет таким образом, счет трансформировалась от функции идея прямого риск ситуационного учет управления риск к функции организации идея исполнения законов идея и оказания идея публичных учет услуг.

Закон идея превратил чиновника идея из идея преданного риск слуги риск конкретного идея правителя идея в риск риск должностное лицо, обладающее определенной риск самостоятельностью идея и риск компетенцией, риск самостоятельно идея решающее определенные идея вопросы. Теперь счет такой чиновник счет на законном основании идея представляет идея власть, идея и риск риск для этого ему учет уже счет не счет требуется авторитет риск конкретного идея правителя, счет назначившего его счет на риск риск должность; риск риск достаточно идея правового акта о его идея полномочиях.

Вместе риск с счет тем чиновник хотя идея и счет носитель счет некой счет толики идея власти, он осуществляет ее счет не от риск своего идея имени, а от лица идея верховного идея правителя, идея в идея интересах счет некой общности людей (идея всего государства, счет населения определенной счет территории идея или риск корпорации). Поэтому счет такой чиновник счет не риск свободен идея в идея выборе идея принимаемых идея решений, он идея всего лишь элемент механизма идея правоприменения, а риск свободен он лишь идея в счет той мере, риск которая счет не учет урегулирована законом идея или отдана законом счет на его учет усмотрение.

Таким образом, функция риск риск детальной идея письменной идея регламентации, за риск которую счет так часто идея ругают бюрократию, счет на риск самом риск риск деле идея полезна идея и риск риск для счет населения, идея и риск риск для риск субъектов учет управления идея в части учет устранения идея произвола. Законы, риск риск другие счет нормативные акты идея и механизмы идея их идея реализации риск с идея присущими идея им риск санкциями за счет нарушение идея и риск стимулами за риск соблюдение оных риск служат риск средством учет управления идея и идея предсказуемости общественных отношений.