Файл: Защита права собственности(ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ).pdf

Возможность защиты нарушенного права имеет срочный характер - при использовании виндикационного способа защиты права подлежит применению общий трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. При рассмотрении споров о защите права собственности на недвижимость данная норма часто становится предметом разъяснений судебных органов.

Следует отметить, что проблема определения начального момента исчисления срока исковой давности при лишении владения движимым имуществом более или менее решена. Так, в п. 12 Информационного письма ВАС РФ от 13.11.2008 № 126 разъясняется, что течение срока исковой давности по иску о виндикации движимого имущества начинается со дня обнаружения этого имущества.

Вместе с тем возникает необходимость правильного определения начала исчисления течения срока исковой давности, когда собственник узнал о выбытии из своего законного владения недвижимого имущества и смог установить, кто является надлежащим ответчиком для предъявления исковых требований. В судебной практике этот вопрос до сих пор однозначно не решен и остается дискуссионным, вызывая двойственный подход к решению обозначенной проблемы.

Согласно первому подходу срок исковой давности исчисляется с момента регистрации перехода вещного права в ЕГРП за лицом, владение которого впоследствии признано незаконным. В основании данного подхода лежат нормы п. 1 ст. 1 и ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), согласно которым сведения, которые содержатся в ЕГРП, являются общедоступными. Данные сведения предоставляются органом, которым осуществляется государственная регистрация прав, по запросам любых лиц.

Исходя из вышеуказанного толкования, Высший Арбитражный Суд РФ неоднократно указывал, что при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество срок исковой давности начинает исчисляться с момента государственной регистрации права собственности на спорную недвижимость за ответчиком.

Однако представляется, что такой подход не имеет достаточных оснований для применения и имеет ряд недостатков. Это объясняется тем, что государственная регистрация права собственности не может являться нарушением, т. к. государственная регистрация имеет право подтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

В последующем позиция арбитражных судов была изменена, и многочисленная судебная практика показывает, что сформировался единый подход, согласно которому государственная регистрация права собственности имеет исключительно правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. Деятельность органов государственной регистрации связана с бесспорной юрисдикцией, имеющей правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. Государственная регистрация права собственности на спорную недвижимую вещь не влияет на определение начала исчисления срока исковой давности по заявленному виндикационному иску[28].

Согласно второму подходу срок исковой давности при использовании виндикационного способа защиты прав на недвижимое имущество исчисляется не с момента государственной регистрации права собственности на спорный объект, а с момента, когда лицо фактически узнало и/или должно было узнать о лишении его права владения своим недвижимым имуществом.

Данный подход нашел отражение в п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, содержание которого указывает на течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинающимся со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. В этом случае сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

В дальнейшем начала формироваться судебная практика нижестоящих судов, которыми указанный подход был воспринят[24].

Отдельно необходимо отметить вопрос о начале исчисления срока исковой давности по искам о защите права государственной или муниципальной собственности. В силу специфики владения недвижимым имуществом публичными собственниками такое владение не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке органов и служб соответствующего публичного образования. Государству или муниципальному образованию в лице уполномоченных органов для доказательства факта держания земельным участком нет необходимости постоянно присутствовать на территории последнего, но достаточно доказать факт наличия свободного доступа на участок. В связи с этим момент фактической утраты владения имуществом не может быть отправной точкой для начала исчисления срока исковой давности.

Решением данной проблемы стало формирование судебной практики, согласно которой течение срока исковой давности по искам о защите права государственной (муниципальной) собственности начинается со дня, когда государство (муниципальное образование) в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении своих прав как собственника имущества. Соответственно, при исчислении срока исковой давности необходимо определить, когда орган государственного управления, наделенный полномочиями по управлению и распоряжению государственной собственностью, узнал или должен был узнать о нарушении права государственной собственности.

В научной литературе также имеется позиция, согласно которой по виндикационному иску срок исковой давности исчисляется с момента, когда имущество выбыло из владения собственника, а не с момента совершения действий, которые направлены на изменение юридической судьбы вещи[28]. Однако, данный подход представляется несовершенным и не применимым к истребованию из чужого незаконного владения земельных участков, поскольку владение недвижимостью должно считаться юридическим, а не фактическим понятием в силу того, что недвижимость представляет собой правовой режим, определенный необходимостью государственной регистрации прав. Фактическое владение земельным участком является правом, а не обязанностью собственника, которое он может и не осуществлять, не теряя при этом правомочие владения.

Таким образом, в научной доктрине нет единого подхода, согласно которому определяется начало исчисления срока исковой давности при истребовании земельных участков из чужого незаконного владения. Однако следует отметить, что судебная практика все чаще идет по пути его определения со дня, когда истец узнал либо о фактическом выбытии вещи из его владения, либо об основании для оспаривания регистрации права на недвижимость за ответчиком. Представляется, что оба основания должны применяться и учитываться в совокупности.

Следующим способом защиты права собственности, является негаторный иск[8].

В настоящее время понятие негаторного иска в Гражданском кодексе РФ выражено следующей законодательной формулой: «Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения» (ст. 304 ГК РФ[3]). Законодатель определил, что негаторный иск представляет собой требование, не основанное на договоре, владеющего вещью собственника к лицу, которое своими действиями (бездействием) чинит собственнику препятствия в пользовании принадлежащей ему вещью, об устранении таких препятствий, которые фактически нарушают его правомочия по пользованию и распоряжению находящимся у него в собственности имуществом.

Особенность применения негаторного иска в ходе защиты права собственности обусловлена абсолютным характером защищаемого права, что выражается в том, что негаторный иск вправе подавать только собственник, а также титульный владелец индивидуально-определенной вещи, о чем указано в ст. 305 ГК РФ. Кроме того, совершенное третьим лицом противоправное действие в отношении вещи, принадлежащей собственнику, титульному владельцу, по сути должно препятствовать собственнику или законному владельцу в реализации принадлежащего ему права пользования указанной вещью, и не должно быть соединено с лишением владения вещью. В противном случае, собственник сможет защитить свои права в результате виндикации, но не предъявления негаторного иска.

Следовательно, воспользоваться таким способом защиты нарушенного права собственности, как негаторный иск, может только владеющий собственник или титульный владелец и только в том случае, если нарушение его права собственности не привело к прекращению владения принадлежащей ему индивидуально определенной вещью.

Данный вывод подтверждается примерами судебной практики. Так, установив, что истец не является титульным землепользователем в отношении земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание дома связи, в то время как он обратился в суд, указывая на нарушение его прав при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, принадлежащего ответчикам, суд отказал в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что истцом Ч.В. не доказанфакт нарушения его прав оспариваемыми результатами кадастровых работ и сведениями, содержащимися в ЕГРН. Приведенный пример из судебной практики подтверждает указанное выше утверждение о том, что с негаторными требованиями вправе обращаться в суд только собственник и титульный владелец индивидуально-определенной вещи.

Ответчиком при рассмотрении судом дела, возбужденного на основании негаторного иска, может выступать только то лицо, которое совершило противоправное действие в отношении имущества истца, повлекшее нарушение права собственности.

Например, в связи с тем, что ответчик К.А. не является собственником данного строения, его не возводил, а лишь пользовался им на протяжении определенного периода, суд признал его ненадлежащим ответчиком, с чем также согласилась судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в ходе рассмотрения апелляционной жалобы департамента управления имуществом г. о. Самара на решение суда первой инстанции, которым департаменту отказано в удовлетворении исковых требований.

Таки образом, обращаясь в суд за защитой нарушенного права путем предъявления негаторного требования, истец обязан предоставить суду доказательства в подтверждение имеющегося у него права собственности. Поскольку право собственности на недвижимое имущество, в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства, подлежит обязательной государственной регистрации в органах росреестра, истец в качестве доказательства зарегистрированного за ним права собственности на объект недвижимости может представить в материалы дела выписку из ЕГРН или свидетельство о государственной регистрации права (ст. 131 ГК РФ[2]).

Помимо обязанности доказать наличие имеющегося у него права собственности истец также должен предоставить доказательства в подтверждение доводов о нарушении принадлежащего ему права собственности на индивидуально-определенную вещь, поскольку в качестве предмета негаторного иска выступают исковые требования об устранении нарушений, не связанных с лишением владения.

Сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что для удовлетворения заявленного негаторного требования истец в обязательном порядке должен доказать, что его право собственности при использовании принадлежащего ему имущества нарушены действиями ответчика, и при этом данные нарушения не связаны с лишением владения[9].

Помимо вышеперечисленных примеров нарушения прав собственника или титульного владельца в отношении земельного участка в ходе реализации собственником принадлежащего ему права на землю, может возникнуть реальная угроза нарушения права собственности со стороны третьего лица. Вместе с тем, необходимо учесть положения ст. 1065 ГК РФ[9], в соответствии с которыми в гражданском законодательстве предусмотрен специальный, так называемый превентивный иск, который направлен на предотвращение причинения вреда. Таким образом, истец может обратиться в суд с негаторными требованиями в соответствии со ст. 304 ГК РФ и при реальной угрозе нарушения его прав.

Например, если собственнику земельного участка достоверно известно, что в отношении его права возникла реальная угроза его нарушения, он не должен дожидаться того момента, когда угроза превратиться в уже совершенные неправомерные действия, повлекшие негативные последствия, он должен обладать юридически закрепленной возможностью предупредить возможное нарушение принадлежащего ему права посредством обращения в суд с соответствующими требованиями.

Следовательно, превентивный иск является разновидностью негаторного иска и может быть использован именно для предупреждения возможного правонарушения в ходе реализации собственником своих прав.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что при подаче негаторного иска собственник может заявлять требования об обязании ответчика, нарушившего права истца на владение и пользование, совершить действия по устранению допущенных им нарушений; требования об обязании прекратить совершать действия, приводящие к нарушению прав истца, а также требования о пресечении действий, которые впоследствии могут создать препятствия истцу, являющемуся собственником, или иному титульному владельцу в пользовании принадлежащим ему имуществом[12].

Для предъявления негаторного иска требуется наличие следующих концептуальных условий[8]:

- поведение третьих лиц создает значительные препятствия для осуществления собственником своего законного права пользования или распоряжения;

- подобные действия характеризуются неправомерностью;

- такие нарушения продолжают существовать вплоть до предъявления собственником соответствующего иска.

Основными условиями удовлетворения такого иска выступают следующие:

- доказанность наличия права собственности (иного вещного титула) у истца;

- наличие реальных препятствий в осуществлении прав собственности, обусловленных действиями ответчика;

- неправомерный характер действий ответчика;

- существование указанных нарушений на момент предъявления собственником иска.

Поскольку объектом требований по негаторному иску является устранение длящегося правонарушения, которое сохраняется к моменту обращения с данным иском к суд, срок исковой давности к данным требованиям не применим, и негаторный иск может быть заявлен в суд собственником, чье право было нарушено, в любой момент, пока указанное правонарушение сохраняется.

Таким образом, негаторный иск при защите права собственности представляет собой требование владеющего собственника к лицу, нарушившему права собственности истца, об устранении чинимых им препятствий в осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом[24].