Файл: Концепция электронного управления и пути её реализации на региональном уровне.pdf

Введение

В современном мире, когда социальная система и само государство находятся в высокой степени развития, очень большое значение приобретают информационно-коммуникационные технологии и информация вообще. При этом первые оказывают серьёзное воздействие, как на жизнь людей, так и на функции государства. На государство нужно смотреть как на сформировавшуюся или формирующуюся информационную систему, так как во всех отношениях управление государством основано на анализе, получении, и распространении информации. В наше время без всеобъемлющего использования ИКТ функционирование государства в информационном обществе не будет отвечать требованиям, которые предъявляет к нему общество.

Так как наука и технический прогресс движутся вперёд, ток нам пришли новые технологии хранения, передачи и обработки информации, новые средства электронного общения. Скорость их продвижения в нашу общественную и политическую жизнь, в последнее время нарастает очень стремительно.

И если умело использовать достижения информационно-коммуникативных технологий в системе государственной власти, то можно добиться небывалых результатов в решении управленческих проблем и в перспективе в информатизации общества.

Исходя из этого, в первую очередь необходимо оптимизировать государственное управление во всех эшелонах власти, обеспечить его доступность и прозрачность для граждан, эффективно и оперативно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Подспорьем в этом будет служить административная реформа, предпринятая президентом РФ В.В. Путиным, и федеральная целевая программа «Электронная Россия». Главная цель программы - это использование информационно-коммуникативных технологий для увеличения эффективности работы нашей экономики, государственного и местного самоуправления. Вместе с тем, как видно на практике, для их благополучной реализации нам надо пройти несколько препятствий. В частности, если в странах Западной Европы создание «электронного правительства» было частью административной реформы, то у нас, в отличие от них, реализация программы «Электронная Россия» и административная реформа и идут параллельно, что препятствует грамотной взаимосвязи между ними.

Если повышается доступность и открытость, то возникает проблема доверия граждан к институтам политической власти, как показано на рисунке 1.

Рис. 1. Уровень доверия к государственным институтам (2015 - 2016)

Если посмотреть результаты социологических исследований, проведенных в 2015-2016 годах, то можно увидеть, россияне стали относиться с меньшим доверием, как к федеральным, так и к региональным и местным властям, говорится в исследовании социологов РАНХиГС [15]. Например, доверие к правительству снизилось с 79,8% в начале 2015 года до 59,4% в 2016 году. О снижении доверия граждан к федеральным, региональным и местным властям говорится в исследовании «Доверие к государственным институтам и стратегии экономического поведения граждан», которое проведено Центром социологических исследований РАНХиГС в рамках проекта «Евробарометр в России». Авторы исследования — директор Центра социологических исследований РАНХиГС Виктор Вахштайн и Павел Степанцов, старший научный сотрудник Центра социологических исследований РАНХиГС.

Актуальность темы курсовой работы в том, что внедряя так называемое «электронное государство» граждане страны получают конкретный шанс поучаствовать в диалоге с властью, воздействовать на принятие решений и предлагать свои инициативы, иметь во всех подробностях информацию о деятельности государственных органов власти и осуществлять контроль за их работой и т.д.

На сегодняшний день в западных странах существуют схемы управления государством при помощи информационно-коммуникационных технологий, но они не подходят к нашим условиям и их надо серьёзно анализировать, а иногда и модифицировать.

Напрямую их использование не реально из-за разных социально-экономических условий, информатизации регионов. К причинам которые определяют региональные особенности, относятся: цифровое неравенство, не очень высокая, а где-то и совсем низкая компьютерная грамотность населения, а где-то можно сказать и безграмотность, у наших людей нет желания принимать деятельное участие в управлении и предлагать свои собственные проекты. Ещё отметим слабое финансирование и другие.

Если посмотреть на что ориентируется «электронное правительство» в России, то увидим, что значительную долю в предоставлении услуг занимает чистая информация (базы данных, справочники, расписания работы, новости), а совсем мало внимания уделяется механизмам непосредственного общения с гражданами и предоставления им различных онлайновых услуг.

Объектом исследования является система государственного управления в процессе информатизации, в ходе которого новые ИКТ запускаются во многие сферы жизни общества и которые потом становятся основными инструментами государственной политики.

Предметом исследования являются параметры моделей «ЭГ» и потенциал их использования в условиях Российской Федерации.

Цель курсовой работы выявить природу и изучить содержание концепции «электронного государства» в её теории и в действительности.

А чтобы достичь цели, поставленной перед нами, ставятся следующие задачи:

1. Изучить основные пути преобразования общества и политических институтов под влиянием информационно-коммуникационных технологий;

2. Выявить особенности и нюансы западных моделей информационного обеспечения государственного управления;

3. Рассмотреть местную специфику и особенности продвижения ИКТ во всех уровнях как государственной так и муниципальной власти на примере Российской Федерации;

4. Посмотреть результаты и оценить последствия внедрения информатизации органов государственной власти субъектов РФ.

Курсовая работа основывается на источниках, которые, исходя из содержания и характера, делятся на несколько групп.

Первая группа. Важным источником для курсовой работы это нормативно-правовые документы. Здесь выделяем федеральные законы РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронном документе».

Вторая группа. В эту группу входят стратегии, концепции, программы и доктрины электронного государства. Сюда относятся федеральная целевая программа «Электронная Россия 2011–2020 гг.», Стратегия развития электронного общества в России, доктрина информационной безопасности РФ, концепция государственной информационной политики и другие.

Третья группа. Это научные статьи, журнальные публикации, доклады.

Четвёртая группа. Эту группу составили интернет-ресурсы, с их помощью осуществлялся доступ к упомянутым выше источникам и справочным материалам.

В первой главе «Сущность концепции «электронного государства» рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с изменением характеристик социальных и политических институтов информационного общества, отрицательные и положительные стороны внедрения информационных технологий в систему государственного управления.

В этом разделе мы рассматриваем также три направления взаимосвязи между органами государственного управления, субъектами коммерческой деятельности и гражданами, основные этапы развития «электронного государства»

Во второй главе «Аналитический обзор построения «электронных государств» в зарубежных странах» раскроем опыт внедрения электронных государств в различных странах мира. Эксперты выделяют три основные модели, которые воплотились на практике в Америке, Европе и Азии. Условно их можно назвать так:

• англо-американская модель, которая отражает специфику становления электронного правительства в США, Канаде и Великобритании;
• континентально-европейская модель, в рамках которой осуществляется развитие электронно-государственных структур в большинстве стран Западной, Центральной и Восточной Европы;
• азиатская модель, с наибольшим успехом реализуемая в Сингапуре и Южной Корее.

В ней определены главные проблемы, с которыми столкнулись государства, внедряя у себя электронное управление, а также даны практические советы по оптимизации негативных последствий, связанных с продвижением концепций «электронного государства».

Работа по созданию электронных государственных служб в ведущих странах, в частности в США и Великобритании, проводится в условиях большой открытости и подотчётности государственных органов гражданам. При этом подотчётность, например, не сводится лишь к предоставлению гражданам какой-нибудь важной информации, а обеспечивает открытую спецификацию комплекса показателей работы реальных государственных учреждений и созданием приемлемых для населения средств мониторинга этих самых показателей. Создание такой системы позволяет гражданам самим судить об эффективности работы государственного учреждения, а не слушать сообщения СМИ, заявления их руководителей или вышестоящих лиц.

В третьей главе «Региональное электронное государство» проведём оценку факторов, которые влияют на создание «электронного регионального правительства», выявим имеющиеся проблемы и дадим некоторые рекомендации.

Анализ показывает, что процесс внедрения электронного правительства в наших регионах пока идёт очень неравномерно. В лидерах по развитию – такие субъекты, Москва, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ, а также некоторые другие (в первую десятку вошли также Республика Татарстан, Тульская область, Новосибирская область, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область и Челябинская область. На последних позициях – Еврейская АО, Чеченская Республика, Республика Крым.)[16] – активно внедряющие информационные технологии в государственное управление на региональном уровне, и тут можно сказать о том, что проходит второй этапа развития электронного правительства. По большей части, в регионах-лидерах уже созданы порталы, которые позволяют интерактивно коммуникатировать с населением, а в некоторых регионах есть признаки и третьей степени развития: граждане имеют реальную возможность взаимодействовать с местными и региональными органами власти по некоторым вопросам в режиме онлайн. Например, в Мурманской области можно подать декларацию о подоходном налоге с уведомлением полностью через интернет, включая переписку с налоговым органом по содержанию и прохождению поданных документов.

Но тут надо отметить, что с другой стороны, большая часть регионов несколько отстаёт по уровню использования информтехнологий от лидеров. Даже не учитывая явно депрессивные регионы в целом картина не очень положительная, и говорить о переходе на вторую стадию для некоторых регионов ещё рановато. Несомненно, что сайты есть у всех регионов, но не все они периодически обновляются и имеют формы для общения с администрацией.

Глава 1. Сущность концепции «электронного государства»

1.1. От информационного общества к «электронному государству»

В последние годы многие западные и развивающиеся государства мира, в большой степени осознали те громадные преимущества, которые даёт развитие и распространение новых информационных технологий, показывают поступательное движение по пути к информационному обществу. При этом каждая страна, которая движется в этом направлении учитывает свои сложившиеся политические, социально-экономические и культурные условия. В Российской Федерации задача формирования информационного общества тоже воспринимается сейчас как необходимое условие для стабильного развития страны, её стопроцентной интеграции в мировую экономику.

Сокращая разрыв между Россией и развитыми странами приняты и реализуются ряд важнейших документов, разрабатываются соответствующие программы, среди которых можно выделить Концепцию государственной информационной политики, Концепцию формирования информационного общества в России, Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2011-2020 годы)» и другие.

Концепция государственной информационной политики была разработана в 1998 году, одобрена Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы 15 октября 1998 года и Постоянной палатой по государственной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 года. В ней провозглашены следующие базовые принципы государственной информационной политики:[12]

• принцип открытости – все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает общественное мнение;
• принцип равенства интересов – политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности независимо от их положения в обществе формы собственности и гражданства;
• принцип системности – при реализации тех или иных решений должны учитываться их последствия для всех объектов и субъектов, затрагиваемых этими решениями;
• принцип приоритетности производителя – при равных условиях приоритет отдаётся конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;
• принцип государственной поддержки – мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством;
• принцип социальной ориентации – основные мероприятия государственной информационной политики должны быть направлены на обеспечение социальных интересов общества;
• принцип приоритетности права – развитие и применение правовых методов имеет приоритет перед экономическими и административными решениями проблем, проблем информационной сферы.