Файл: Концепция электронного управления и пути её реализации на региональном уровне.pdf

Финансирование расходов, связанных с созданием информационных систем, либо развитием необходимой для их функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляется за счёт средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Финансирование расходов, связанных с эксплуатацией информационных систем и необходимой для их функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, также осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Мурманской области от 27 февраля 2014 г. № 88-ПП создан Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области.

Основными задачами Комитета являются:

Реализация в Мурманской области государственной политики в сфере информатизации в соответствии с принципами формирования электронного правительства и Стратегий развития информационного общества в Российской Федерации, а также в сфере связи, телекоммуникаций и использования результатов космической деятельности.

Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам использования средств информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникационных услуг.

Реализация государственной политики в сфере повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе многофунционнальных центров, перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Реализация государственной политики в сфере архивного дела на территории Мурманской области.

Правовое,методическое,информационное и организационное сопровождение мероприятий,реализуемых в соответствиис возложенными на Комитет задачами в пределах своей компетенции.

Таблица 1.

Количество электронных услуг Мурманской области

В городе Мурманске с населением на 2018 год 295 374 человека организовано 8 многофункциональных центров «Мои документы». В других городах, поселениях и ЗАТО – 23 МФЦ.

Средняя заработная плата сотрудников МФЦ, относящихся к основному персоналу – 44370 р., сотрудников относящихся к административно-управленческому аппарату – 74985 р., сотрудников относящихся к иному персоналу – 42919 р.

Министерство экономического развития РФ подвело итоги постоянного мониторинга качества предоставляемых электронных услуг субъектами РФ. Было проверено 1310 важнейших услуг, которые предоставляют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на портале gosuslugi.ru и на региональных сайтах.

Услуги проверялись на предмет соответствия пунктам действующего законодательства, которое устанавливает требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а именно постановления Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236. Наряду с этим субъектам РФ рекомендовано обеспечить выполнение требований постановления № 236 не позднее 31 декабря 2018 года. Результаты показали, что подать электронное заявление можно в 84% от числа исследованных услуг. При этом уведомление о результатах было получено лишь в 47% случаев, а это показывает актуальность вопроса информирования заявителя.

По ходу исследования также оценивалось качество исполнения субъектами каждого из девяти действий, выполнение которых обеспечивается заявителю при предоставлении услуг в электронной форме. Наименее выполняемыми из них на порталах госуслуг оказались «Оплата государственной пошлины», «Формирование запроса», «Получение сведений о ходе выполнения запроса». При этом оценка каждой приоритетной услуги формировалась как доля выполненных для неё требований. Требование считалось выполненным, если все ключевые индикаторы принимали значение «1» (выполнено). Наилучшие показатели в Тульской области, Липецкой области, Архангельской области, Санкт-Петербурге, Хабаровском крае, Москве. Худшие показатели в Чеченской Республике, Камчатском крае, Республике Башкортостан.

Итоги мониторинга качества предоставления электронных услуг регионами отображены в Приложении 1.

Мурманская область находится в первой двадцатке. Можно было бы порадоваться за наших земляков. Однако, если посмотреть сведения о ходе реализации основных мероприятий государственной программы "Информационное общество" за 1 полугодие 2018 года, мы увидим, что государственная программа "Информационное общество» из запланированных 460 519,8 тыс. руб фактически профинансирована лишь на 210 123,7 (45,6%). Подпрограммы«Развитие информационного общества и формирование электронного правительства» на 46,1%, «Обеспечение комплексной защиты информации в информационно-вычислительной сети исполнительных органов государственной власти Мурманской области» на 31,2%, «Развитие инфокоммуникационных компонентов электронного правительства» на 25,2%, «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"» на 0%, «Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в ГОБУ "МФЦ МО"» на 51,8%, «Создание условий для получения населением актуальной, достоверной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области» на 48,3%, "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области" на 4,2%. Работа самого Комитета по развитию информационных технологий и связи профинансирована из областного бюджета на 45,9%, из федерального на 3,2%. Всего на первое полугодие 2018 года по государственной программе "Информационное общество" было запланировано выполнить 37 мероприятий. Выполнено в полном объёме 1, выполнено частично 15, не выполнено 21. Процент выполнения программы 23%.

Причинами, которые препятствуют выполнению программы, могут быть:

- сложность некоторых реализуемых проектов не позволяет их проработать до конца. Абстрактность ожидаемых результатов, влекущая как финансовые, так и политические риски;

- нехватка подготовленных по современным стандартам государственных служащих и нежелание молодых ИТ-специалистов работать в государственных структурах;

- приоритетность рекомендаций федерального центра;

- недостаточность финансовых инвестиций, связанная с нехваткой условий для финансовой привлекательности ИТ-проектов для бизнеса;

- нехватка развитого ИТ-рынка отечественных компаний для поддержки реализации ИТ-проектов государства;

Главный эффект от создания «электронного правительства» в Мурманской области заключается в том, что информационные системы всех органов власти объединяются в единое информационное пространство, которое соединяет информацию из разных источников и позволяет выявить взаимосвязь и направления социально-экономических процессов, дают предвидение их развития, чтобы решить экономические, социальные и административные вопросы. На существенно новую высоту выходят способы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества. Основные характеристики, из которых складываются новые реальные взаимоотношения – это эффективность, подконтрольность и открытость.

Заключение

В заключение надо отметить, что когда формируется под действием ИКТ общество и система взаимоотношений власти, то имеют свои особенности.

Экономическая состоит в том, что в основе современного производства это новые информационно-коммуникативные технологии, проникающие во все сферы жизни общества. Главными объектами и результатами труда подавляющего большинства оказываются информация и знания.

Политическая это, во-первых, информация и средства её распространения становятся главным источником и ресурсом политической власти. Если обладаешь достоверной и полной информацией, то имеешь преимущество в политическом процессе. Во-вторых, происходит нивелирование национальной самобытности и формирование «гражданина мира» с всемирной ориентировкой. Созданное единое информационно-коммуникативное пространство имеет мощный потенциал воздействия, способно пересмотреть политические и культурные ценности. В-третьих, система общественных отношений в информационном обществе основывается на информационных технологиях и носит характер открытый, который подразумевает наличие большого количества публичной информации по вопросам политической системы, деятельности органов власти. Имеется интерактивность в решении самых важных вопросов работы системы жизнедеятельности общества.

Самые минимальные требования при создании электронного государства устанавливаются в использовании органами государственного управления современных технологий, в том числе и Интернет-технологий. В итоге должны пройти изменения во взаимодействии как внутри органов власти, так и с обществом, которые со временем будут превращаться в систему интерактивной взаимосвязи государства и граждан при помощи Интернета, в совсем новую модель государственного управления, которая преобразует классические отношения граждан и властных структур.

Принятие закона «Об электронном документообороте»обязательно отразится на правовой деятельности участников электронного документооборота.

Не взирая на то, что с момента принятия нормативных актов об электронной подписи прошло довольно много времени, во многих регионах страны, вплоть до сегодняшнего дня многие даже не слышали об электронной цифровой подписи, они даже не знают как она выглядит, для чего нужна и подавно.

Основной причиной этого было то, что у нас в стране, не смотря на готовность бизнеса и других структур, включая государственные, к переходу на использование ЭЦП, долгое время не создавался федеральный реестр сертификатов ключей подписи, в некоторых регионах отсутствуют удостоверяющие центры, и не было госоргана, который отвечал бы за создание этих удостоверяющих центров. Учитывая вышеуказанные причины, Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» оставался долгое время неработающим, да и в наше время не находит широкого применения в полном объеме.

Надо сказать, что правовое поле информационных отношений в нашей стране, как на региональном, так и на федеральном уровне, ещё не улажено, так, например, те базы данных, которые существуют в органах власти носят справочный характер и юридически значимыми не являются, поэтому нельзя пользоваться ими при рассмотрении дел в суде.

Если проанализировать опыт зарубежных стран в построении «электронного государства», то увидим, что при всём многообразии моделей, создание электронного правительства предполагает решение общих задач:

- организации электронного документооборота внутри правительства;

- максимальный перевод в электронную форму взаимоотношений государства и гражданского общества;

- использование интернета для организации интерактивной связи и установления эффективной обратной связи власти с населением;

- формирование в форме диалога политической коммуникации, обеспечивающей контроль за управленческой деятельностью правительства как в процессе принятия решений, так и в ходе их реализации;

На самом деле реализация этих задач санкционирует электронным правительствам не только извлекать своевременную информацию о том, как реагирует народ на важные решения, но и оперативно реализовывать идею осмысленного участия и энергичного подключения граждан к решению самых серьёзных задач по современному развитию.

Рассмотрев опыт регионального электронного правительства, вправе сделать вывод, что развёртыванию потенциала информационных технологий в регионах затрудняют:

- низкий по сравнению с ведущими странами уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и сектора производства информационных и коммуникационных средств, продуктов и услуг;

- отсутствие у государства достаточного объема свободных средств для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры регионов;

- низкий уровень жизни большой части населения и как следствие ограниченный платежеспособный спрос на товары и услуги ИКТ, доступ к глобольым компьютерным сетям (особенно остро эта проблема стоит в сельской местности, где население даже не понимает практическую надобность интернет);

- слабая подготовденность населения к жизни в информационном обществе, общая низкая компьютерная грамотность, отсутствие мотивации для использования современных ИКТ из-за плохой осведомленности об их возможностях, традиционной пассивности и инерции в использовании информации.

Некоторым регионам присуща очень низкая правовая, техническая и организационная степень обеспечения сайтов множества региональных органов государственной власти, не имеется единого механизма по поиску и навигации по всем ресурсам которые доступны, нет целостного и единообразного представления информации по главным сторонам деятельности органов власти, недостаточные объёмы финансирования, нет нужной квалификации работников, которые отвечают за разработку и поддержку соответствующих интернет-ресурсов, что может привести к редкому и нерегулярному обновлению начинки сайтов, весьма скромно используется технология обратной связи.

Проанализировав зарубежную и отечественную практику государственного управления, которое использует современные информационно-коммуникационные технологии, есть возможность сделать заключение, что в Российской Федерации надо иметь такой уровень информационного обеспечения государственного управления, при котором гарантировалось бы активная связь между органами государственного управления и получателями услуг на основе обратной связи и полноценной работы их порталов.