Файл: Концепция электронного управления и пути её реализации на региональном уровне.pdf

В ходе исследования были выделены пять стадий развития электронного государства. Приведённая ниже классификация предложена ООН, Отделением государственной экономики и управления.

Этап первый – возникающее веб-присутствие, информационный тап (20% - ное веб-присутствие) – связан с выходом правительственных агентств в электронные сетевые структуры. На этом этапе правительства имеют один или несколько сайтов ,которые выполняют информационную роль. Эти сайты информируют граждан о составе правительства, его министрах, агентствах, чиновниках и т.д. Размещается также информация о телефонах, адресах, часах приёма и т.д. На сайтах можно обнаружить и «обратную связь» в виде информирования о наиболее часто задаваемых вопросах. На данный момент в России практически любая государственная организация имеет свой информационный сайт, но взаимодействие органов государственной власти несистемное.

Этап второй – «продвинутого взаимодействия» или интерактивный односторонний (40%-ное веб-присутствие) – пользователи могут получить специализированную и постоянно обновляемую информацию через множество правительственных сайтов. Появляются впервые элементы интерактивности, пользователи государственного web-ресурса могут общаться с представителями власти посредством электронной почты, чата или форума, получать образцы некоторых справок и форм. Идёт постоянное обновление новостей и публикаций о деятельности госорганов. Эта стадия предполагает наличие определённого уровня компьютерной грамотности, как населения, так и государственных служащих.

Этап третий – «интерактивное веб-присутствие», интерактивный двусторонний этап (60 % -ное веб-присутствие). Предполагает появление реальной интерактивности – возможности осуществлять некоторые операции в онлайновом режиме. Национальный правительственный веб - сайт часто действует в виде портала, прямо связывающего пользователя с министрами, департаментами и агентствами. Взаимодействие между гражданами и провайдерами услуг позволяет пользователям сети напрямую иметь доступ к информации, соответствующей их конкретным потребностям и интересам. Пользователь может получать специализированные данные, загружать различные формы и бланки или подписывать их через сеть, назначать встречи с чиновниками, участвовать в электронных собраниях. Здесь появляются сайты безопасности и пароли для пользователей. Такая конкретизация работы электронного правления, которая заключаются уже не столько в информировании, сколько в обслуживании, предполагает создание специальных сайтов для поддержки этих сервисов не только для центральных, но и для городских и даже районных органов власти.

Этап четвертый – транзакционное веб-присутствие (80 %-ное веб-присутствие) - включает возможности для пользователя получать через сеть документы и осуществлять сделки. Граждане могут получать визы, паспорта, свидетельства о рождении и смерти, лицензии, разрешения и другие трансанкционные услуги. Правительственный веб-сайт является порталом, содержащим прямой доступ граждан к правительственным подразделениям и услугам. Подобные порталы скорее ориентированы на нужды и приоритеты граждан, чем на правительственные функции и структуры. Граждане могут также платить налоги и осуществлять другие платы через сеть (за парковку, регистрацию автомобилей и т.д.). В это время начинает признаваться электронная подпись.

Этап пятый – полностью интегрированное веб-присутствие, проактивный тап (100 %- ное веб-присутствие) – правительство осуществляет все услуги и связи через правительственный портал, а пользователи сети могут немедленно получать любую услугу. Полная интеграция электронных служб и полное отсутствие межадминистративных барьеров.

В настоящее время федеральные органы власти России для предоставления услуг организациям и гражданам недостаточно используют интернет технологии. В работе органов государственной власти других уровней наблюдается та же самая ситуация. А тормозится развитие этой сферы деятельности, прежде всего из-за слабости законодательной базы. А вот в странах ЕС определены чёткие оценки достигнутых результатов на пути к «электронному правительству»

В лучшем случае успехи в этой сфере измеряются двумя начальными фазами: отображением информации на сайтах органов государственной власти и взаимодействием в одну сторону «власть-общество». А принципиальные основы информационного общества предусматривают двусторонний обмен информацией и полную реализацию обмена, в том числе и оплату услуги.

Пока же на создаваемых органами государственной власти информационных ресурсах отсутствует ориентация на массовое информирование населения по вопросам деятельности этих органов, что, естественно, вызывает упрёки со стороны граждан.

Интернет имеет широкие возможности, но они не очень широко используются органами власти для повышения открытости. Здесь можно сказать, что Россия находится где-то на полпути к созданию электронного правительства.

Федеральные органы государственной власти на своих сайтах размещают разнообразную информацию, но она иногда фрагментарна. Если и есть карта сайта, то она может не работать, а поисковая система не всегда хорошо структурирована. Как инструмент взаимодействия в лучшем случае можно проголосовать по какому-нибудь вопросу или отправить короткое сообщение.

Нас, скорее всего, волнует возможность получить госуслугу с наименьшими затратами, как для нас, так и для органа госвласти. Возможности интернета для взаимодействия с гражданами и бизнесом не используются даже там, где это взаимодействие осуществляется с одним органом государственной власти и заключается в произведении простых операций, не предусматривающих задействование межведомственных или многоступенчатых внутриведомственных механизмов.

1.3. Федеральная целевая программа «Электронная Россия»

Главным инструментом для решения проблем, которые связаны с организацией электронного правительства, является федеральная целевая программа «Электронная Россия». Понятие возникло в 2000 году, когда Минэкономразвития России начало работу по разработке стратегического плана развития государства до 2010 года. Стало ясно, что для уменьшения экономического отставания от Запада надо развивать направление высоких технологий, в котором можно добиться большей производительности, чем в сырьевом секторе. А без ИТ и мощнейшей телекоммуникационной инфраструктуры этого никогда не добиться.

Позднее была принята программа «Электронная Россия 2011-2020» - федеральная целевая программа, направленная на внедрение технологий «электронного правительства»[3].

Цель программы: получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий.

Задачи программы: обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие технической и технологической основы становления информационного общества.

Предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Целевые индикаторы и показатели Программы:

• индекс Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий;
• доля населения Российской Федерации, пользующегося преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в общей численности населения.

Программа реализуется в два этапа: первый – 2011-2014 годы, второй – 2015-2020 годы.

Ожидаемые результаты программы: [4]

• обеспечение создания на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
• достижение технологической независимости в отрасли информацион-ных и телекоммуникационных техологий, опережающего роста российского рынка технологий, по отношению к общемировому уровню;
• обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;
• существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счёт стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
• высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;
• обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
• развитие социальной самоорганизации и социального партнёрства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
• сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
• развитие сервисов на основе информационных телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
• возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
• достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
• высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

Глава 2. Аналитический обзор построения «электронных государств» в зарубежных странах

Проанализируем опыт создания электронных государств в разных странах мира, эксперты выделяют следующие основные модели: англо-американская, континентально-европейская модель и азиатская.

2.1. Англо-американская модель построения «электронного государства»

Англо-американская модель электронного правительства развита в США, Канаде и Великобритании.

В Соединённых Штатах основной упор сделан на создание информационных направлений, которые обеспечивают всеохватывающее обслуживание граждан и доступ к информации относительно проблем государственного управления. Здесь проявляется заметно выраженное стремление перехода от «монологичной» власти к диалогу между чиновниками и гражданами. В пределах этой тенденции американское электронное правительство оказывает гражданам услуги и подотчётно им. По большому счёту работа американского правительства проводится под девизом большой ответственности, открытости и прозрачности перед гражданами.

Ещё 1998 г американская администрация поддержала инициативу «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии», а в 2000 году началась работа проекта «FirstGov», который объединил около 20.000 сайтов госорганов разных уровней представительства. Проект осуществлялся в несколько этапов. Сначала проводились несложные транзакции (заполнение некоторых электронных форм, выдача водительских лицензий). Позднее к 2005 году – был создан единый сайт электронного правительства, через который американцы общаются как с представителями федерального правительства, так и с органами управления штатов и городов.

Чтобы заработали новые интернет связи, надо проделать значительную работу по разработке конкретных электронных документов, придать документообороту в электронной форме юридически весомый характер. Содержание законов в этой сфере сводится к признанию юридической силы электронных документов, электронной подписи, а также урегулированию электронной формы документов отдельных государственных органов. Естественно, что к документам на бумаге предъявляются определённые требования (они должны быть подписаны, а зачастую иметь несколько подписей, печать, иные реквизиты). Нужна кропотливая работа, чтобы адекватно перевести документы в электронную форму.

Согласно Закону Соединённых Штатов о ликвидации бумажных документов в государственных органах 1998г, к 2003г. федеральные органы исполнительной власти перешли на электронный документооборот, чем обеспечили доступ всех граждан к документам в электронном виде. На основе закона государственные органы, проанализировали свою документацию с точки зрения требований, которые предъявляются к ней, решили вопрос о возможности замены бумажных документов электронными. В некоторых случаях допускается, что отдельные документы могут быть только на бумаге. Также пришлось перестроить работу государственных архивов, для удобства работы с электронными документами.

Существуют некоторые особенности системы обмена информацией в странах с федеративным устройством, потому что надо создать соответствующие инфраструктуры на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления. Информационные технологии должны быть определенным образом стандартизированы.

В то же время разработка единых правовых норм внутри государства зависит от характера федерации. В США субъекты имеют свои самостоятельные правовые системы, законодательные, исполнительные и судебные органы. Все субъекты страны ведут активную работу по разработке своих моделей электронного управления. Но и федеральная власть разрабатывает законопроекты для федеральных органов.

Большим успехам американских властей в процессе продвижения электронного правительства во многом способствовали реформы всей структуры государственного управления информационными потоками. Цель создания электронного правительства стала одной из главных и получила статус национальной. Главным фактором, который стимулировал развитие проекта, стало создание системы персональной ответственности за информатизацию государственных органов.

В Канаде тоже было разработано ряд программ по ускорению применения информационных технологий под общим названием «Общающиеся канадцы» (ConnectingCanadians»), Эта программа состоит из трёх правительственных порталов, которые обеспечивают связь и взаимодействие между гражданами и правительством. Это "Канадский сайт" (CanadaSite, www.canada.gs.ca), "Правительство онлайн" (GovernmentOn-Line, www.gol-ged.gs.ca) и "На службе Канады" (ServiceCanada, www.servisecanada.gs.ca).

В Канаде 90% населения используют интернет, поэтому она относится к числу стран с наибольшим количеством пользователей Интернета, это-то и объясняет высокие показатели спроса на онлайновые общественно-государственные услуги.