Файл: Концепция электронного управления и пути её реализации на региональном уровне.pdf

2.2. Континентально - европейская модель построения «электронного правительства»

Претворение в жизнь передовых идей по созданию электронного правительства встречает ряд сложных проблем и на территории континентальной Европы. Континентально-европейская модель электронного правительства характеризуется:

• наличием надгосударственных институтов (Европарламент, Европейский суд), рекомендации которых обязательны для исполнения всеми странами ЕС;
• высокой степенью интеграции европейских народв и стран, что проявляется в единой валюте, в едином общеевропейском информационном пространстве, в принятии единой Конституции, в свободном передвижении граждан, капиталов, энергии, информации;
• жестким законодательством, регулирующим информационные отно-шения и информационные потоки, циркулирующие в европейском информа-ционном пространстве.

Такая модель управления предоставляет потребителю (представителю общественности, гражданину или избирателю) получать информацию из правительства в режиме онлайн и с успехом выполнить свой гражданский долг, применяя систему электронного голосования или услуги правительства при уплате налогов и штрафов.

Но, во-первых, возможность пользоваться этими услугами такого правительства должны иметь все граждане, независимо от того, есть у них доступ в Интернет или нет, есть у него компьютерная грамотность или нет. А это значит что нужна повсеместная ликвидация компьютерной безграмотности.

И второе. Услуги свои электронное правительство должно предоставлять не только через Интернет, но и, например, через мобильные телефоны или карманные компьютеры и общественные пункты доступа в глобальную сеть. Это условие самое главное. Если этого не сделать, в обществе появиться новая нежелательная черта разделения. Европейская комиссия рассматривает возможность решения этой трудной задачи. Следующая трудность — необходимость распространения широкополосных каналов доступа в Интернет, обеспечивающих скоростной способ передачи данных. Если вырастет число людей, пользующихся всемирной сетью, то потребуется увеличение скорости доступа к ней. Так же серьезной становится проблема безопасности в Интернете. Так как электронное правительство будет передавать важную и секретную информацию (например, о доходах граждан), то обеспечение секретности выходит на первый план. Таким методом шифровки может стать применение цифровой подписи и защищенных протоколов передачи данных. В тоже время, если учитывать что компьютерные пираты ведут активную деятельность в интернете, этих мер, естественно, будет недостаточно. Кроме этого, нельзя забывать и о сложностях, которые связаны с нежеланием многих сегодняшних руководителей идти по пути перемен, которые непосредственно касаются устаревших методов их работы. Электронное правительство требует непременных изменений в понимании того, как должна строиться работа государственного служащего.

Программа «Электронная Европа» (europe 2002) была начата Европейской Комиссией в декабре 1999.

В результате претворения в жизнь этой программы в Европе:[22]

• удвоилось количество домохозяйств, подключенных к Интернету;
• произошла модернизация телекоммуникационной инфраструктуры;
• снизились цены доступа в Интернет;
• почти все компании и школы были подключены к Интернету;
• Европа создала наиболее быструю в мире магистральную исследовательскую сеть;
• в значительной степени была заменена правовая основа для электронной коммерции;
• в интернет пространстве стало представлено большее количество правительственных служб;
• появляется инфраструктура для использования смарт-карт;
• были приняты и рекомендованы в странах- участниках инструкции ,понятные с точки зрения Web- технологий.

Программа «Электронная Европа 2005» была направлена на стимулирование надежности служб, приложений и содержания, основанных на широко доступной инфраструктуре широкополосного доступа.

Программа «Электронная Европа 2005» была ориентирована в первую очередь на пользователей.

Согласно Плану действий, к 2005 году Европа должна была иметь: [23]

• современные общественные службы в интернет-пространстве: электронное правительство, электронное и дистанционное обучение, электронное здравоохранение;
• активное окружение электронного бизнеса, и как поддержка этому;
• большое распространение широкополосного доступа по конкурентоспособным ценам;
• надежную информационную инфраструктуру;

Программа «i2010 – европейское информационное общество для роста и занятости» была запущена Европейской Комиссией 1 июня 2005 года как проект, который направлен на решение основных проблем и задач информационного общества до 2010года. Программа содержит ряд политических инструментов Европейского Союза для поддержки развития цифровой экономики таких, как управляющие инструменты, исследования и партнерские отношения с заинтересованными лицами.

Созданием этого плана действий Комиссия стремилась: [14]

• ускорить процесс получения гражданами и коммерческими организациями ощутимых выгод от использования услуг электронного правительства;
• гарантировать, что развитие электронного правительства на нациоальном уровне не приведёт к новым барьерам на едином рынке, что в свою очередь, повлечёт его фрагментацию и снижение совместимости элементов;
• расширить размер выгод от исользования услуг электроного правительства на уровне ЕС путём обеспечения инициативами стран-членов ЕС эффекта масштаба и сотрудничества для решения общих европейских проблем;
• гарантировать сотудниество всех заинтеесованных сторон в ЕС для создания и предоставления услуг электронного правительства.

Кроме того, страны Евросоюза договорились о проведении сравнительных тестов для выяснения степени развития основных государственных служб под флагом «электронного правительства».

Намечено двенадцать категорий для граждан и восемь — для частных компаний:

1. Граждане. Подоходный налог, поиски работы, отчисления на социальное обеспечение, личные документы (паспорта и водительские права), регистрация автомобилей, заявки на строительство, показания для полиции, публичные библиотеки, свидетельства (о рождении, регистрации брака), поступление в высшие учебные заведения, изменение места жительства и услуги в области здравоохранения.
2. Частные компании. Социальные отчисления, налог на доходы корпораций, НДС, регистрация новых компаний, статистическая отчетность, таможенные декларации, разрешения, связанные с охраной окружающей среды, и поставки для государственных организаций.

2.3. Азиатская модель построения «электронного государства»

Азиатская модель электронного правительства опирается на специфический стиль управления, азиатский тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды.

Опыт построения «электронного государства» в Сингапуре.

У Сингапура – чёткий подход к национальной компьютеризации. На протяжении последних двух десятков лет было несколько национальных программ, каждая из которых опиралась на успех предыдущей в упорном следовании к превращению Сингапура в страну, охваченную интернетом.

Национальные программы по ИКТ вылились во множество государственных услуг, которые эксплуатируют технологии для повышения эффективности, качества обслуживания и доступа через электронные каналы. Эти достижения были работающими примерами государственных е-услуг, которым суждено было стать предвестниками е-Правительства, как мы знаем сегодня. Для того чтобы лучше решать предстоящие проблемы и использовать возможности, правительство выдвинуло целевые инициативы, призванные в дальнейшем оживлять усилия в продвижении к цифровой экономике.

С момента своего пуска CSCP (Программа компьютеризации государственной службы) решила то, как Сингапурское Правительство будет работать, взаимодействовать и обслуживать граждан.

Затем была принята программа «Государственная служба 21 века» (PS21) которая стала стандартом, предназначенным для того, чтобы правительство предприняло изменения, которые подведут государственное обслуживание к 21 веку, и станут образцом эффективности, творческого подхода и отличного обслуживания.

Для продвижения PS21 и предоставления удобных для пользователя услуг электронного правительства всем жителям была придумана информационная инфраструктура правительства (GovII), которая в свою очередь должна была сделать коммуникации и транзакции в рамках государственной службы между правительством и населением более приемлемыми и выгодными. Разработанная на разных интернет-технологиях и стандартах, GovII была предназначена для предоставления лёгкого доступа к правительственным интернет услугам.

Чтобы содействовать намеченному росту объёма сетевого трафика, был построен Центр Данных Правительства, который начал свою работу 2003 г., и обеспечил защищённый, постоянный и устойчивый хостинг. Этот центр, который предназначался для продвижения приложений, позволил также государственным органам развернуть систему приложений за очень короткое время.

В настоящее время практическое применение технологии электронного правительства на наднациональном уровне весьма ограничена. Здесь надо отметить: первое, сайты международных политических организаций всё ещё носят в основном информационный, а не интерактивный характер, второе: пробные эксперименты ИКТ взаимодействия между ведомствами разных государств (между таможенными службами и т. п.), а также отдельные международные программы по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий (в том числе и e-government). Вместе с тем, несмотря на данное положение, есть некоторые основания ожидать что появится глобальное электронное правительство, то есть единая система, которая объединит интерактивные интернет-порталы, которые будут представлять многочисленные наднациональные как правительственные и неправительственные организации. Объективная возможность появления всемирной системы e-government объясняется тем, что если применять эти технологии, то получаем возможность дать наднациональным субъектам эксклюзивную возможность прямого взаимодействия с населением многих стран мира минуя национальные правительства, что, конечно, значительно повысит авторитет и влияние наднациональных институтов.

Важным результатом внедрения всемирного электронного правительства станет то, что применение в общемировом масштабе таких технологий e-government, как голосование, референдумы и другие, должно поспособствовать форсированию линии к бюрократизации наднациональных структур, создавая условия для работы демократических институтов в международном масштабе и решая тем самым главную задачу по расширению демократической практики до уровня международного правительства.

Таким образом, развитие всемирного электронного правительства, открывает новые возможности в развитии глобальной системы социально-политического взаимодействия. Оно станет одним из значительных элементов в процессе глобализации и распространения демократических институтов на наднациональный управленческий уровень.

Глава 3. Региональное электронное государство на примере РФ.

Мало предложить образец того, какое должно быть “электронное” государство, надо приспособить этот термин к российской действительности государственного управления. Здесь немаловажно выделить тот спектр проблем, решив которые государство сократит внутренние издержки, уменьшит время исполнения государственных процедур, а гражданам принесёт новые возможности выгодного взаимодействия с государством.

Мало проработать вопросы информатизации лишь на федеральном уровне, так как настоящие проблемы, с которыми сталкиваются граждане и власть, решаются на региональном и муниципальном уровнях государственного управления. Так регионы развиваются неоднородно, имеют несимметричные взаимоотношения с федеральным центром, то нельзя смотреть на электронное правительство по принципу “сверху вниз”.

3.1. Региональный опыт. Мурманская область

Как пример развития регионального электронного правительства в РФ я выбрала Мурманскую область.

Существует Закон Мурманской области от 19 февраля 2009 г. N 1069-01-ЗМО "О государственных информационных системах Мурманской области" (Принят Мурманской областной Думой 5 февраля 2009 года).

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, связанные с созданием государственных информационных систем Мурманской области и обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Мурманской области.

Требования к содержанию и размещению информации в информационных системах исполнительных органов государственной власти Мурманской области и порядок предоставления доступа к такой информации определяются Правительством Мурманской области, в информационных системах Мурманской областной Думы и иных государственных органов - данными органами самостоятельно.