Файл: Концепция электронного управления и пути её реализации на региональном уровне.pdf

Если мы реализуем эту государственную информационную политику, то заложим основы для решения таких актуальных и важных задач, как создание единого информационного пространства России, её вхождение в мировое информационное пространство, не забывая при этом уделять особое внимание обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства, развитию сферы информационных услуг, совершенствованию правового поля регулирования происходящих информационных процессов.

Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 утверждена новая Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы.

Целью настоящей Стратегии является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний.

Она же призвана способствовать обеспечению следующих национальных интересов[17]:

1. Развитие человеческого потенциала;

2. Обеспечение безопасности граждан и государства;

3. Повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве;

4. Развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления;

5. Повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы;

6. Формирование цифровой экономики.

Обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества осуществляется путем реализации следующих приоритетов[17]:

1. Формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

2. Развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

3. Создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

4. Формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

5. Обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики

В стратегии особо отмечается, что ведущая роль в развитии информационного общества в России должна принадлежать государству. Поэтому его первостепенная задача заключается, прежде всего, в развитии соответствующей законодательной базы. Правовые основы формирования информационного общества в России закреплены на сегодняшний день рядом базовых Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", «О связи» (2003), «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 N 85-ФЗ, «О средствах массовой информации» 27.12.1991 N 2124-1 и другие.

Ключевым концептуальным документом в области национальных интересов России в информационной сфере и потребности государства в обеспечении их безопасности является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646.

В ней определены главные составляющие национальных интересов страны в информационной сфере.

Первая - включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется[18]:

• повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
• усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу нуачно-техническиого и духовного потенциала Россиской Федерации;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и достоинства;
• совершенствовать механизмы правового регулирования отношений в области охраны интелектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ е конфиденциальной информации;
• гарантировать свободу средствам массовой информации и запрет на цензуру;
• разработать правовой механизм пересечения пропаганды и агстации, направленных на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;
• обеспечить организационно и в правовом отношении запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Вторая - включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется[13]:

• расширять возможности государственных средств массовой информации по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;
• интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их использования.

Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 утверждена “ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”.

По сообщению пресс-службы Совета безопасности стратегия имеет целью формирование и развитие информационного общества в России, повысить качество жизни граждан, а также развивать экономическую, социально-политическую, культурную и духовную сферы жизни общества. Среди других задач отмечается улучшение системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В ней также определены основные задачи, требующие решений для достижения поставленной цели, к ним относятся: формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе высококачественных услуг и обеспечение самого высокого уровня доступности для населения информации и технологий.

Поставленная задача по вхождению России на лидирующие позиции всемирного информационного пространства призывает к чётко согласованной работе органов власти, бизнес сообщества и гражданского общества.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации запустило единый портал поддержки электронного взаимодействия государственных и местных органов власти с населением. Власть обеспечила возможность получения через портал социально значимых государственных слуг в электронном виде, а также реализует механизмы оплаты любых госпошлин и сборов через интернет.

Правительство ожидает, что в ближайшее время граждане получат возможность получать 100% госуслуг в электронном виде, это даст возможность ускорить их получение и в значительной степени повысить качество услуг. В соответствии с планами развития, все эти нововведения приведут к более выгодному взаимодействию населения с государственными органами.

Так же правительство планирует перевести в электронный вид обмен запросами и соответствующими сведениями между различными министерствами и ведомствами, а это позволит сократить время прохождения поступающих запросов и ощутимо снизить количество очных обращений граждан в органы власти.

Формирование информационного общества непременно подстёгивает государство к развёртыванию в интернете информационной инфраструктуры, которая позволит ему выполнять комплекс государственных функций, используя современные технические достижения.

1.2. Электронное государство: понятие, базовые элементы и этапы реализации

Постоянное увеличение количества служащих госсектора, снижение эффективности его работы и нарастание проблем взаимодействия разных государственных структур между собой, а кроме этого с гражданами и предпринимательским сообществом - вот следствия низкой эффективности работы органов государственного управления, которые мы видим во многих странах мира. Специалисты давно говорят, что изменить ситуацию во всех отношениях поможет лишь глубокая автоматизация государственного управления на основе современных информатехнологий, которая, в конце концов, должна подвести нас к переходу к «электронному правительству».

Выражение «электронное государство» больше всего соответствует английскому e-government. Иногда оно переводится как «электронное правительство». Так можно переводить это выражение, но только как одно из его значений, Электронное правительство охватывает деятельность одной ветви власти - исполнительной. Сегодня, в современных международно-правовых документах, а именно в документах Европейского суда по правам человека, слово government они применяют для обозначения государства в целом. Поэтому лучше и правильней употреблять обороты «электронное государство» или «электронное государственное управление». Предлагается, что в связи с этим наиболее приемлемым является предложение В.И. Дрожжинова понимать термин «электронное правительство» как метафору, которая обозначает информационное взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества с использованием информтехнологий.

Есть много определений понятия «электронное государство». В общем смысле, это выражение связано с использованием информационных и коммуникационных технологий во всех сферах государственной деятельности.

При создании электронного государства предусматривается разработка государственными органами своих сайтов, обеспечение их технического обслуживания, бесперебойное функционирование и эффективное взаимодействие. При помощи «электронного государства» можно быстро и в режиме онлайн получить всю желательную информацию о деятельности государственных органов, кроме этого можно просмотреть перечень предоставляемых услуг. Используя электронные средства можно оформлять социальную помощь, оплачивать коммунальные услуги, регистрировать предприятия, платить налоги, вставать на учёт в госавтоинспекцию, получать разъяснения от чиновников, знакомиться с последними изменениями в законодательстве, смотреть, как голосует избранный депутат, задавать вопросы президенту теперь можно не выходя из дома.

Есть ещё и другие определения «электронного государства»:

"Электронное правительство"[19] - это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. По сути это означает автоматизацию системы оборота документов, повышение скорости принятия решений, доступность результатов работы госорганов для граждан, снижение уровня коррупции.

«Электронное правительство» позволяет сформировать сообщества граждан, которые заинтересованы в оказании какого-нибудь влияния на развитие государства и общества. При образовании таких сообществ в интернете значительно расширяется их аудитория, потому что стираются географические границы и убираются проблемы участия в них людей с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, электронное государство, будем надеяться, станет средством усовершенствования работы самих государственных структур. Если интеллектуальные технологии, системы содействия принятию решений обеспечивают выработку разумных стратегий и рациональное управление в бизнесе, то, что мешает применять такие же средства для формирования и исполнения государственной политики.

«Государство — государство» (G2G) - автоматизация отношений и документооборота между ведомствами.

Электронное государство предоставит возможность посредством информационно-коммуникационных технологий создать внутреннее и внешнее взаимодействие между государственными органами, а также:[20]

• получить быстрый доступ к достоверной информации для принятия решений;
• улучшить взаимодействия между правительственными учреждениями, повысить эффективность обмена информацией;
• получить экономичный эффективный инструмент связи с местными правительствами и некоммерческими организациями;
• предоставить возможность быстрой и экономичной реализации планов правительства, а так же улучшить планирование и управление и на местном уровне;
• участвовать в разработке планов, проектов, политик и инициатив заинтересованной общественности;
• получить объективную информацию об общественном мнении быстро и практически без затрат;
• сформировать благоприятное для правительства общественное мнение, разрешив проблему пассивного отношения населения к правительству и его планам, являющуюся одной из основных проблем демократического общества.

«Взаимодействие на уровне G2G будет осуществляться в электронной форме между ведомствами не только одного, но и разных государств. В настоящее время ряд международных организаций занимается стандартизацией форматов документов для межгосударственного взаимодействия. В частности, Европейская экономическая комиссия ООН уже разработала стандарт документов для международной торговли — UNeDocs, базирующийся на XML» [21].