Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и структура государственного управления в РФ).pdf

2.2. Анализ особенностей контроля в системе муниципального управления в Абанском районе

Безусловно, деятельность органов местного самоуправления контролируется федеральными органами власти РФ, такими как Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата РФ и иные органы.

Статья 77 Федерального закона 131-ФЗ дает основание дифференцировать контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в две группы: внутренний и внешний контроль и надзор. Внутренний контроль осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования соответствующими контрольными функциями.^[15]1

Несмотря на это, контрольная деятельность в системе муниципального управления Абанского района осуществляется и местными контрольно-надзорными органами, а сам такой контроль принято именовать внутренним контролем муниципального управления.^[16]13

Внутренний контроль в системе местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ (глава 6) представлен следующими его видами: ^[17]1

1. контроль представительного органа муниципального образования за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения;

2. подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления;

3. подконтрольность и подотчетность главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) представительному органу местного самоуправления;

4. подконтрольность органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов контрольному органу муниципального образования;

5. подотчетность и подконтрольность депутатов представительного органа муниципального образования своим избирателям.

Контроль представительного органа муниципального образования за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения Федеральный закон 131-ФЗ (статья 35, часть 10, п. 9) называет исключительной прерогативой представительного органа Абанского района. ^[18]1

Данное обстоятельство связано с тем, что уровень и полнота решения вопросов местного значения напрямую определяют качество жизни населения муниципального района.

На сегодняшний день в системе муниципального управления имеются случаи правонарушений и нецелевого использования муниципальных средств из бюджета Абанского района.

Безусловно, данная тенденция оказывает негативное влияние на деятельность муниципального управления района и органами контроля, в частности Счетной палатой Красноярского края проводятся регулярные проверки с целью устранения недостатков и наказания виновных.

Счетная палата Красноярского края и Контрольно-счетный орган Абанского района осуществляют свою деятельность на основе соблюдения законов и указов РФ. Вся процедура проверки Счетной палатой различных сфер, в том числе и ВС, производится на основе Регламента Счетной палаты.

Данный регламент устанавливается Председателем счетной палаты и содержит несколько основных частей, таких как:

1. Распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты;

2. Содержание направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами Счетной палаты;

3. Инструкция по делопроизводству в Счетной палате.

Принято выделять несколько целей, которые ставятся перед проверкой Счетной палатой:

1. Проверка финансовой документации о направлениях использования денежных средств;

2. Обнаружение проблем и недостатков в системе управления и расходования средств;

3. Наказание виновных и отстранение от занимаемых должностей и т.д.

За 2014-2016 годы системой контрольно-надзорных органов, в том числе Счетной палатой, было выявлено более 95 правонарушений в деятельности органов муниципального управления Абанского района. Общая динамика правонарушений за последние годы отображена на рисунке 2.5

Рис 2.5. Динамика правонарушений в системе муниципального

управления Абанского района

Как можно заметить из данных рисунка 2.5., за последние годы, численность правонарушений снижается, однако она все еще достаточна высока.

Из общего числа правонарушений, более 95% расследованы, основная масса направлена в суд. Структура правонарушений в деятельности органов муниципального управления Абанского района отображена на рисунке 2.6.

Рис 2.6. Структура правонарушений в системе муниципального

управления Абанского района

Как можно заметить из данных рисунка 2.6., за последние годы можно наблюдать снижение численности правонарушений в системе муниципального образования Абанский район. Позитивным моментом можно назвать то, что из всей массы правонарушений, более 90% расследованы.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. ^[19]14

Глава администрации Абанского района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. ^[20]15

Подконтрольность органов местного самоуправления Абанского района и иных хозяйствующих субъектов контрольному органу муниципального образования имеет узконаправленный характер. Контрольный орган муниципального образования осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ все органы и должностные лица местного самоуправления, в частности Абанского района, включая представительный орган, обязаны предоставлять контрольному органу информацию в пределах компетенции этого органа. Более того, в компетенции контрольного органа находятся контроль всех организаций на территории муниципального образования, имеющих отношение к местному бюджету и муниципальной собственности в целом. ^[21]1

Подотчетность и подконтрольность депутатов представительного органа местного самоуправления своим избирателям устанавливается, как правило, уставом муниципального образования. Так, согласно Уставу Абанского района депутат районного Совета депутатов Абанского района отчитывается перед избирателями о своей работе не реже одного раза в год, периодически информирует их о работе районного Совета депутатов, а также не реже одного раза в месяц проводит прием избирателей на территории избирательного округа.

Прокурорский надзор необходим для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений всеми субъектами правоотношений в сфере местного самоуправления: органов и должностных лиц государства – в отношении граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления, органов и должностных лиц местного самоуправления – по отношению к государству и гражданам. ^[22]16

В системе исполнительных органов местного самоуправления Абанского района как правило также создаются подразделения внутреннего контроля. В круг задач таких подразделений входит контроль за исполнением нормативных правовых актов, работа с обращениями граждан, контроль за реализацией программ социально-экономического развития муниципального образования, подготовки резерва и обучения кадров муниципальных служащих, другие вопросы.

Подведем итог по второй главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением механизма муниципального управления в Абанском районе Красноярского края, а также выяснены особенности контроля в системе муниципального управления в Абанском районе.

3. Проблемы организации эффективного контроля в системе муниципального управления Абанского района и пути их преодоления

Проведя исследование системы контроля в деятельности муниципального управления Абанского района можно сказать о том, что он достаточно эффективен, однако, несмотря на это на организация эффективного контроля в системе муниципального управления Абанского района, негативно сказываются некоторые проблемы, которые схематично объединены в четыре большие группы, представленные на рисунке 3.1.

Как можно заметить из рисунка 3.1, все проблемы в системе осуществления контроля в системе муниципального управления в Абанском районе условно можно разделить на четыре группы:

1. Проблемы нереального планирования контроля и надзора;

2.Проблемы неэффективности контроля в управлении; ^[23]17

3. Проблемы неэкономичности контроля в управлении;

4.Проблемы дублирования полномочий.

Проблемы контроля в муниципальном управлении

Рис 3.1 Проблемы организации контроля в муниципальном управлении

Рассмотрим подробнее каждую из этих групп и выясним, особенности каждой из вышеназванных проблем.

В первую группу проблем можно отнести:

1. Отсутствие механизмов согласования государственных планов контроля друг с другом;

2. Отсутствие научного обоснования принимаемых государственных контрольных решений; ^[24]18

3. Использование ненадежных методов исследования и управления в системе муниципального управления и т.д.

Во вторую группу проблем можно отнести:

1. Безальтернативность принимаемых контрольных решений – когда не разрабатываются все возможные варианты решения проблем, среди которых могут оказаться более эффективные. Этому способствуют официальные нормы процессов принятия решений;

2. Недостаточное использование проектного управления в системе контроля и надзора;

3. Недостаточное участие общества (бизнеса, науки и общественности) в системе контрольно-надзорной деятельности; ^[25]19

4. Планирование контрольной деятельности «сверху вниз», когда органы государственного контроля разрабатывает план функционирования управляемого объекта без участия субъектов управления его элементов, а планы функционирования элементов объекта выступают детализацией этого плана; ^[26]20

5. Отсутствие ответственности руководителей системы контрольно-надзорной деятельности за невыполнение планов;

6. «Ручное» управление. Оно состоит в том, что известные проблемы, которые могут быть решены на соответствующих уровнях управления, не решаются до вмешательства вышестоящего руководства. Данная норма относится к обычаям;

7. Коррупция (включая воровство). Она приводит к неэффективности контрольно-надзорной деятельности в системе муниципального управления в связи неэффективным использованием ресурсов в виде их кражи или их направления в проекты, не выгодные для социально-экономического развития;

8. Бюрократизм приводит к неэффективности системы государственной и муниципальной контрольно-надзорной службы в РФ в интересах аппарата управления. Его яркими проявлениями являются покрытие недостатков в работе «коллег» и принятие несбалансированных решений из области доходов чиновников; ^[27]21

9. Некомпетентность и недостаток квалифицированных кадров и т.д.

В третью большую группу проблем в системе государственной контрольно-надзорной деятельности относят:

1. Множественность (параллелизм) документов планирования. В настоящее время планирование развития экономики страны, ее отраслевых и территориальных элементов осуществляется путем составления одновременно нескольких документов планирования;

2. Многоступенчатость движения информации между уровнями и органами контрольно-надзорной деятельности;