Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и структура государственного управления в РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения контроля в системе государственного и муниципального управления занимается множество ученых на сегодняшний день. По проблемам контроля в системе государственного и муниципального управления написано множество научно-практического материала и исследование данной тематики в нашей работе будет уместным и поможет ответить на многие спорные вопросы.

Государственное управления является важнейшим элементом в общем совокупном механизме государственной власти, благодаря которому возможно осуществление и реализация государственных целей и задач. Из всех видов управления в обществе только государственное управление опирается в процессах своего формирования и реализации на государственную власть. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране

Для того, чтобы сделать государственное управление эффективнее зачастую прибегают к использованию методов и инструментов контроля. Именно контроль позволяет сделать управление как на государственном, так и на местном уровне более рациональным и эффективным.

Объектом исследования в работе выступает контроль в системе государственного и муниципального управления Предмет исследования - изучение системы контроля в муниципальном управлении Абанского района. Целью данной работы является исследование особенностей текущего состояния контроля в муниципальном управлении Абанского района и перспектив его развития.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и структуру государственного и муниципального управления в РФ;

2.Исследовать формы и методы контроля в системе государственного и муниципального управления;

3.Рассмотреть контроль в системе государственного и муниципального управления;

4.Провести анализ механизма муниципального управления в Абанском районе;

5.Выяснить особенности контроля в системе муниципального управления в Абанском районе;

6.Рассмотреть проблемы организации эффективного контроля в системе муниципального управления Абанского района и предложить пути их преодоления.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования государственной власти в РФ таких как Василенко И.А., Наумов С.Ю., Орешин В.П. и т.д.

Работа состоит из введения, в котором отражается актуальность работы, предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и библиографии.

1. Теоретические особенности изучения контроля в государственном и муниципальном управлении

1.1. Понятие и структура государственного управления в РФ

Проблема создания эффективной организационно-функциональной структуры государственного управления приобретает сегодня важное значение. Системе государственного управления во многих странах мира, обеспечивающей законность политических решений, целостность государства как института, качественный уровень реализации конституционных гарантий граждан путем стабильного и непрерывного предоставления им публичных услуг, принадлежит особая роль в построении современного правового государства.

Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне. Основу государственного управления составляет определенный перечень функций, которые схематично отображены на рисунке 1.1.

Социальная

Экономическая

Функции государственного управления

Налогообложения

Рис 1.1. Функции государственного управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.1., все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка.

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и т.д.

В условиях развития мирового общества, государственное управление принято подразделять исходя определенных властно-полномочной специализации, которую выполняют те или иные органы государственной власти. Данную специализацию именуют «ветви» государственной власти.

К основным ветвям власти государственного управления относят:

1.Законодательную;

2.Исполнительную;

3.Судебную.

Законодательная власть

Правительство РФ

Судебная власть

Исполнительная власть

Федеральное Собрание РФ

Рис 1.2 Структура государственного управления в РФ

Из данных рисунка 1.2. можно заметить, что все государственное управление в РФ распределено на три направления:

1.Законодательная власть;

2.Исполнительная власть;

3.Судебная власть.

К первой ветви власти – Законодательной власти РФ – относят Правительство РФ, которое занимается непосредственно принятием и утверждением законов.

Вторая ветвь власти в РФ – Исполнительная власть – осуществляется Федеральным собранием РФ, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Третья ветвь власти в РФ – Судебная власть – состоит из различных судов, которые отличаются своими полномочиями и сферой компетенций.

Каждая из вышеназванных ветвей власти имеет свою специфику управления, нормативно-правовую основу и категорию лиц, составляющих организационно-кадровое обеспечение управления.

Все функции и полномочия органов государственной власти выполняют государственные и муниципальные служащие.

Государственный служащий – это гражданин, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах. Государственные гражданские служащие в органах государственной власти, имеют определенную классификацию, в которую входят:

1.Категории;

2.Группы;

3. Классные чины.

Во многих странах мира данные элементы имеют свою специфику, однако вне зависимости от особенностей, они схожи по функционально-должностным обязанностям.

В настоящее время в обществе сформировалась потребность в создании системы профессиональных степеней, которые могли бы стать альтернативой ученым степеням для руководителей высшего уровня в государственном управлении. ^[1]2

Необходимо внедрение механизма публичных защит проектов на основе общественно-государственной оценки профессиональным сообществом проектов (работ) в рамках программ DPA. Формирование современной системы управления тесно связано с особенностями государственного устройства и требует специфической региональной стратегии государственного управления.

Как уже было сказано раннее, государственное управление во многих странах мира, в том числе и РФ осуществляется по средствам органов государственного управления и органов местного самоуправления. Именно эти органы управления осуществляют государственную власть в РФ. ^[2]3

Органы государственной власти и местного самоуправления в РФ имеют определенные сходства и различия. Данные сходства и различия между ними рационально будет отобразить с помощью сравнительной таблицы.

Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления в РФ. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:

1.Характер власти;

2.Компетенции органов управления;

3.Источники средств;

4.Территориальный признак и т.д.

Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1. Различия между органами государственной власти РФ и местных самоуправлением

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления в РФ, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти. Отсутствие права издания законов по тем или иным вопросам, для данной местности заменяющих законы общие, является достаточно важным критерием, отличающим местное самоуправление. Безусловно, органы местного самоуправления издают нормативно-правовые акты, но они по своей природе являются подзаконными актами.

Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления в РФ. ^[3]4

Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним. В частности, к данным сходствам можно отнести то, что являясь разновидностью публичной власти, муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

1 виды публичной власти;

2.используются те же методы управления и организационного построения управленческих структур,

3.выполняются аналогичные функции и т.д. ^[4]5

Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления.

1.2. Контроль в системе государственного и муниципального  управления

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Основными составляющими процесса контроля в системе государственного и муниципального управления являются:

1. выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если такие не были установлены ранее);

2. сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

3. осуществление корректирующих действий. ^[5]6

Контроль в системе государственного и муниципального управления строится на определенной группе основных принципов, которые схематично, представлены на рисунке 1.3.

Рис 1.3.Принципы контроля в системе государственного и муниципального управления

Как можно заметить из данных рисунка 1.3., все принципы контроля условно делят на две большие группы:

1.Общие;

2.Частные;

К первой категории принципов принято относить:

1.Массовость;

2.Гласность;

3.Объективность;

4.Реальность;

5.Результативность;

6.Повсеместность;

7.Всестороннесть и т.д.

Ко второй группе принципов относят

1.Вознаграждения за достижения;

2.Установление достижимых целей;^[6]7