Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Понятие и структура государственного управления в РФ).pdf

3.Отсутствие чрезмерного контроля;

4.Двустороннее общение с сотрудниками и т.д.

Контроль в системе государственного и муниципального управления подразделяется на несколько видов, схематично отображенных на рисунке 1.4.

Рис 1.4. Виды контроля в государственном и муниципальном управлении

Как можно заметить из данных рисунка 1.4., все виды контроля в государственном и муниципальном управлении, принято делить на две большие группы:

1. По отношению к ветвям государственной власти;

2. По отношению к уровню государственной власти;

3. По характеру компетенции контрольных органов.

К первой группе относятся контрольно-надзорные органы, контроль осуществляемый Президентом, контроль исполнительной власти.

Ко второй группе относят федеральные органы контроля, региональные органы контроля.

К третьей группе принято относить органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции.

Помимо данной классификации, существует и иная классификация видов контроля в государственном и муниципальном управлении. Контроль делят исходя из объектов контроля:

1.Внешний контроль;

2.Внутренний контроль.

К первой категории относят Прокуратуру, суды, ведомственные органы и т.д.

Ко второй группе относят деятельность представительных и административных органов государственной и муниципальной власти.

В зависимости от масштабов государственного контроля, его условно делят на:

1.Общий;

2.Детальный.

В зависимости от продолжительности контрольной деятельности, принято выделять:

1.Непрерывный;

2.Периодический; ^[7]8

В зависимости от временного фактора, контроль в государственном и муниципальном управлении, может быть:

1.Предварительным;

2.Текущим;

3.Окончательным.

В зависимости от целевой деятельности, контроль в государственном и муниципальном управлении делят на:

1.Служебный;

2.Санитарный;

3.Экологический;

4.Юридический.

Немаловажное значение, в системе государственного контроля играет и государственный финансовый контроль. ^[8]9

Методологически неверно называть «государственным финансовым контролем» только одно из направлений контрольной деятельности государства, которая сводится к контролю за расходованием бюджетных средств. Единственным документом, содержащим понятие «бюджетный контроль», является Указ Президента России от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», в котором бюджетный контроль обозначен как одно из направлений государственного финансового контроля, наряду с банковским, денежным, налоговым, таможенным.

Многие эксперты формулируют понятие бюджетного контроля как составной части финансового контроля, как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации.

Область регулирования бюджетных отношений наиболее полно отражена в главе 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля». Конституция в свою очередь ничего не говорит о финансовом контроле и непосредственно не отражает каких-либо базовых его принципов, оставляя все вопросы его регулирования на усмотрение Бюджетного кодекса. Но несмотря на значимость названной главы и представленных в ней положений, необходимо все же отметить, что глава 26 не устанавливает правовых основ самой контрольной деятельности, не предусматривает методов ее проведения, принципов организации специализированных органов бюджетного контроля и механизмов взаимодействия органов, осуществляющих бюджетный контроль. ^[9]10

Сохраняя иерархию законодательной базы, можно было создать не закон, а общий кодекс государственных финансовых отношений, который определил бы специфику государственного финансового контроля, на основании чего можно было бы создавать специфическое финансовое законодательство.

Таким образом, подводя небольшой итог, можно сказать о том, что контроль в деятельности органов государственного и муниципального управления, является важнейшим элементом, обеспечивающим эффективность власти.

1.3. Формы и методы контроля в системе государственного и муниципального управления

От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления. Все это указывает на то, что контролю отводится ключевое место в системе государственного и муниципального управления.

Учеными принято выделять определенные методики, на которых основывается контроль в системе государственного и муниципального управления.

К методам контроля относятся:

1. анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т.д.;

2. отчеты должностных лиц на заседаниях;

3. изучение объектов контроля на месте;

4.аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

Контроль в системе государственного и муниципального управления может проявляться в различных формах, к которым принято относить:

1. Документальную форму;

2. Форму собеседования и общения;

3. Форма заслушивания отчетов.

Каждая из вышеназванных форм контроля в деятельности органов государственного и муниципального управления, имеет свои преимущества и недостатки. ^[10]11

На сегодняшний день, самой распространенной формой контроля выступает документальный контроль, благодаря которому, возможно отслеживание недостатков не только в словестной форме, но и бумажной.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и современных систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений. ^[11]12

Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком. Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время^[12]13

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением понятия и структуры государственного и муниципального управления в РФ, исследован контроль в системе государственного и муниципального управления, а также выяснены формы и методы контроля в системе государственного и муниципального управления.

2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АБАНСКОМ РАЙОНЕ КРАСНОЯРСОКГО КРАЯ

2.1. Анализ механизма муниципального управления в Абанском районе

На сегодняшний день, Уставом Абанского района установлена организационная структура органов муниципального управления Абанского района, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия. Нормативно-правовая основа данного устава основывается на Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»^[13]

В структуру органов местного самоуправления Абанского района входят:

1) Абанский районный Совет депутатов;

2) Глава Абанского района;

3) Глава администрации Абанского района;

4) Администрация Абанского района;

5) Контрольно-ревизионные органы.

Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов местного самоуправления и их полномочий по решению вопросов местного значения, отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ.^[14]1

Абанский районный Совет депутатов является представительным органом власти, не обладающий правами юридического лица. Он состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах в количестве тридцати человек сроком на пять лет.

Депутаты Абанского районного Совета депутатов избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Красноярского края.

В Абанский районный Совет депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов 18 лет, а также, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Абанского района и достигший ко дню выборов 18 лет.

В состав Абанского районного Совета депутатов входят:

1.Глава Абанского района, являющийся председателем Абанского районного Совета депутатов;

2. заместители председателя Абанского районного Совета депутатов, а также постоянные комиссии Абанского районного Совета депутатов;

3.аппарат Абанского районного Совета депутатов. Аппарат осуществляет взаимодействие с избирателями, органами территориального самоуправления, администрацией Абанского района.

Представительный орган вправе образовывать из числа депутатов Абанского районного Совета депутатов постоянные и временные комиссии.

Деятельность и весь совокупный механизм муниципального управления в Абанском районе осуществляется за счет муниципальных служащих. Рассмотрим основные показатели состава муниципальных служащих в Абанском районе. Важнейшим количественным показателем является динамика численности персонала.

Динамика численности муниципальных служащих в Абанском районе отображена на рисунке 2.1.

Рис 2.1. Динамика численности муниципальных служащих в Абанском районе (в чел.)

Если рассматривать половой состав муниципальных служащих в Абанском районе, то можно сказать о том, что в нем преобладает жеенский персонал.

Возрастная структура подтверждает высокий уровень работников среднего возраста в сфере муниципальной службы в Абанском районе, также следует отметить, что среди служащих категории «руководитель» молодежь до 30 лет составляет только 7,3% (практически в 4 раза меньше среднего значения).

Рис 2.2. Возрастной состав муниципальных служащих в Абанском

районе

Для количественной и качественной оценки кадрового состава муниципальных служащих Абанского района важно также оценить уровень образования сотрудников. Среди служащих категории «руководители» высшее образование имеют 84,7%, в то время как по гражданской службе в целом – 80,1%, два и более высших образования – 14,9 и 5% соответственно.

Кадровая политика на муниципальной службе в Абанском районе включает в себя следующие основные моменты:

1.Кадровая политика должна учитывать особенности Абанского района;

2.Кадровая политика должна осуществляться всеми служащими вне зависимости от занимаемых должностей;

3.Кадровая политика должна включать в себя информационные файлы на всех работников, отражающие их деловые качества, уровень знаний и здоровья, черты характера и т.п.

Если же рассматривать причины сокращения персонала на муниципальной службе в Абанском районе, то в процентном соотношении это выглядит так, как отображено на рисунке 2.3.

Рис 2.3. Причины сокращения персонала на муниципальной службе в Абанском районе

В последние годы наблюдается увеличение численности молодого персонала на муниципальной службе в Абанском районе. Динамика молодых специалистов отображена на рисунке 2.4.

Рис 2.4 Динамика численности молодых специалистов на

муниципальной службе в Абанском районе

В современных условиях одним из важнейших направлений кадровой политики на муниципальной службе в Абанском районе является ра­бота с кадровым резервом. В сфере государственного управления система кадрового резерва также играет значительную роль. От эффективного управления резервом управленческих кадров в на­стоящее время зависит качество кадров, поступающих на муниципальную службу в Абанском районе.