Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края.pdf

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин. Осуществление местного самоуправления связано прежде всего с возможностью реализовать вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на территории муниципального образования, его потребностей.

Деятельность каждой организации и жизнь каждого человека напрямую зависят от эффективности функционирования органов власти. Бюджет доходов и расходов каждого поселения, города, края. Проводимые администрацией мероприятия, влияют на качество и уровень жизни людей, здоровье, патриотическое воспитание молодежи, уровень наркомании и алкоголизма и многое другое.

Объектом исследования выступает администрация Центрально- Коспашского сельского поселения.

Предмет исследования структура администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

Целью работы является: влияние структуры на эффективность деятельности администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-определить понятие и структуру органов местного самоуправления;

-изучить факторы, влияющие на структуру органов местного самоуправлении (администрации);

-проанализировать построение организационной структуры Центрально- Коспашского сельского поселения;

-провести анкетирование муниципальных служащих на предмет возникновения проблем при исполнении должностных обязанностей;

-изучить понятие и критерии оценки эффективности муниципального управления;

-рассмотреть нормативно- правовые основы оценки эффективности деятельности ОМС;

-проанализировать результаты исследования и сделать выводы.

Гипотеза: совершенствование организационной структуры приведет к улучшению эффективности деятельности администрации.

Эмпирической основой выступает Конституция Российской федерации, Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования Центрально-Коспашское сельское поселение Кизеловского муниципального района Пермского края, Решения Совета депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения.

Методологической основой работы являются применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально- юридический и сравнительно- правовой подходы. В целях поиска способов решения возникающих трудностей применялся метод моделирования, содержащий варианты совершенствования структуры администрации Центрально- Коспашского сельского поселения, а также книги следующих авторов: А.С.Прудникова, М.С.Трофимова, в которых освящен ряд теоретических вопросов, касающихся местного самоуправления и его структуры.

Практическая часть работы разработана на примере администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

Структура работы включает: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы, пять приложений. Во введении поставлена цель работы и приведены задачи необходимые для достижения поставленной цели, обозначены объект и предмет работы, а также раскрыты теоретическая, эмпирическая и методологическая основы работы.

1. Теоретико-правовые основы эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.1. Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели

В ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении зафиксировано: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления»[2]. Несмотря на общий, политический характер этого определения, оно вполне точно указывает на тот факт, что местное самоуправление является одной из разновидностей управленческой деятельности, которая может быть названа «муниципальным управлением». Это подтверждается развивающимся в Российской Федерации муниципальным правом и практикой управления.

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие на реализацию муниципальной деятельности;

- в результате контроля получить, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, информацию;

- выявить процессы, мешающие или трудно поддающиеся управленческим воздействиям;

- проанализировать влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;

- спрогнозировать и определить направления и пути совершенствования процессов муниципального управления.

Так как основной целью муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности муниципального управления. Однако, это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Тем более, что изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально-экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей [11].

На основании вышесказанного, эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих непосредственное влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность сбора, анализа и измерения объективных показателей эффективности муниципального управления определяется спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру, трудностями описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер [12].

При определении системы измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие неизменный характер: действенность, экономичность, качество.

Действенность – это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность управления экономическими объектами и эффективность организации муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения [4].

Качественная оценка эффективности управления может быть достигнута только в условиях методического, верного, актуального сбора информации, характеризующей социально - экономическое положение исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения данной задачи необходимо качественно организовать систему сбора информационно-аналитических сведений об управленческой деятельности. Необходимо разработать такую систему мониторинга, которая позволит своевременно и верно предоставлять нужную информацию без лишних усилий и затрат. Такой системой может служить система мониторинга, под которой понимается деятельность по организованному и обязательному сбору и анализу информации в рамках специально разработанной системы показателей.

Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанное на комплексном мониторинге социально-экономических показателей, а также простота, четкость и краткость представления информации может качественно изменить содержание управленческой деятельности и, в свою очередь, позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

Таким образом, эффективность муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание.

Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

1.2. Цель и перечень задач муниципального управления

Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для решения данной цели муниципальное управление решает следующие задачи:

- создает социальную инфраструктуру;

- стабилизирует экономику;

- регулирует социально-экономические процессы;

- развивает межрегиональные и внутри региональные связи;

- поддерживает экологическую обстановку;

- сохраняет единое экономическое пространство.

В свою очередь, для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

- контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

- охраняет природу;

- осуществляет санитарный надзор;

- содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

- создает социальную инфраструктуру;

- сохраняет памятники;

- обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

- обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

В состав базовых задач системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое планирование, которое включает в себя разработку программ и проектов, прогнозирование и социально-экономическое развитие.

В управлении любыми объектами роль стратегического планирования неоспоримо высока. Легко оценить ее роль и в муниципальном управлении.

В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы данных субъектов часто противоречивы и эгоистичны.

К примеру, индивидуальный предприниматель стремится к получению максимальной прибыли за счет модернизации своего производства (деятельности), к минимизации расходов и трудовых ресурсов, когда органы местного самоуправления заинтересованы в обратном: в обеспечении занятости населения, в прибыльности деятельности предприятий. Население же, в свою очередь, заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств.