Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края.pdf

Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

Муниципальные программы позволяют обеспечить организованное функционирование всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.

Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного участка.

Программный подход позволяет перенести результат с текста программы на реальное исполнение полномочий. Такой подход называется процессом программирования. В результате процесса программирования вся структура управления становится эластичной и способной к изменениям.

2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Развитая нормативно-правовая база является основой ведения местного самоуправления. Устав муниципального образования является самым важным нормативно-правовым документом, контролирующим деятельность органов муниципальной власти.

Сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности.

При отсутствии развернутой законодательной базы местного самоуправления, положения Устава муниципального образования выступают как основания для судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Формирование базы социально-технических нормативов.

Важной задачей, одной из многих, которую необходимо решить для правильной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование предоставляет услуги населению с использованием собственного бюджета.

Данная задача больше понятна управленцам из производственной сферы, так как они понимают, что ни один производственный процесс невозможно построить без верного описания составляющих его процедур, операций и без расчета его стоимости.

Так же и в муниципальном управлении без нормативно-технической базы невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, спланировать организацию деятельности, рассчитать необходимое количество бюджетных средств, сопоставить качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

4. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения. Аналитическая работа, бесспорно - недешевое удовольствие, не каждое муниципальное образование имеет возможность создать аналитический отдел.

Таким образом, если муниципальное образование не в силах обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено использовать цели и задачи, принятые вышестоящими уровнями управления или другими муниципальными образованиями. Чаще всего, это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано или совсем не ориентировано на собственную социально-экономическую ситуацию, а в тех областях, где структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени.

Система планирования, плавно проходит через все уровни управления, позволяет сделать работу подразделений прозрачной, что, в свою очередь, позволяет просматривать результат работы подразделений. Это достигается благодаря общепринятым требованиям к разработке планов работы.

Планы необходимы для проведения оперативных совещаний, оценки работы подразделений и их руководителей, анализа объема выполняемых функций и т.д.

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере. Контроль, сам по себе должен быть перекрестным. В структуре муниципального управления часто бывает, что одно и то же подразделение и заказчик, и исполнитель, и контролер. Такого допускать нельзя.

Основываясь на вышесказанном, необходимо провести инвентаризацию всех процессов, которые нуждаются в контроле, например, контроль системы делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. Для каждого вида контроля должен быть создан отдельный профильный орган контроля, например, отдел делопроизводства, правовой орган и т.д.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности. Чаще всего, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров. В результате чего, муниципальный служащий не владеет четкой информацией ни о требованиях к его работе, ни о возможности продвижения по службе, ни о методах и способах роста по карьерной лестнице.

8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления.

Для нормального функционирования любой системы управления необходимо описание ее основных функций и разделения полномочий.

Соблюдение данного требования делает возможным установить четкие границы между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи между подразделениями.

9. Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Публичность деятельности органов местного самоуправления самое эффективное средство для установления доверительных отношений между органами власти и населением. Самое главное условие реализации муниципальных программ и проектов – понимание и поддержка намерений власти народом.

В случае, когда население не поддерживает власть, она будет сталкиваться с негативной реакцией и отторжением своих нововведений. Зачастую это происходит по незнанию и непониманию населением намерений органов местного самоуправления, народ не знает и не понимает, в итоге боится потерь, а чего именно, не знает. Поэтому, информированность населения о намерениях власти напрямую связано с повышением коэффициента реализации программ и проектов вдвое. В связи с этим, каждое муниципальное образование, регион заинтересованы в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

1.3. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.

Для того, чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального (местного) самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, то есть к Конституции РФ [1]:

- в п. 2 ст. 3 сказано, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;

- п. 2 ст. 8 гласит, «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»;

- ст. 12 говорит о том, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;

- в п. 2. ст. 32 говорится о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

В главе 8 «Местное самоуправление» раскрываются следующие моменты:

- в статье 130 говорится о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивается самостоятельным решением населения путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления;

- в статье 131 раскрыты принципы осуществления местного самоуправления и изменения границ территорий.

Местное самоуправление осуществляется на всех территориях с учетом исторических, этнических, культурных и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления формируется населением самостоятельно.

Что касается изменения границ территории той местности, в которой проживает данное население, оно также осуществляется с учетом мнения местного населения;

- статья 132 раскрывает сущность функций органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют полномочия самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать размеры местных налогов и сборов, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Таким образом, из вышесказанного следует, что органы местного управления в Российской Федерации признанная и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность, и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Они созданы с целью выражения власти народа в вопросах местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, которые являются таковыми в соответствии с уставом муниципального образования, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

2. Общая характеристика Центрально- Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края

2.1. Общая характеристика администрации Центрально- Коспашского сельского поселения

Административным центром является поселок Центральный Коспашский. Это поселок сельского типа, не имеющий развитой инфраструктуры. Ранее это был процветающий поселок на территории которого эффективно развивалась шахтная промышленность по добыче каменного угля, которая снабжала топливом многие территории нашей страны. После ликвидации Кизеловского угольного бассейна, в 1987 году, экономическое развитие поселка пошло на спад, большая часть трудоспособного населения, имеющего отношение к горной промышленности, переселена за пределы города. Однако, многие люди других профессий обрели здесь свою вторую родину, и вынуждены жить на территории поселка наблюдая за быстро снижающим темпом экономики, но в тоже время радуясь близостью природы, чистым воздухом.

Сегодня в поселке проживает 1250 человек.

Административные границы сельского поселения утверждены Законом Пермской области от 27.12.2004 г. № 1981-433 «Об утверждении границ и наделены статусом муниципальных образований административной территории города Кизела Пермской области.

Земельный фонд сельского поселения составляет 1264,5 га. Общая доля застроенных земель составляет 219 га. Общая площадь улично-дорожной сети составляет - 219 га. Общая площадь улично-дорожной сети составляет -126,4 тыс.кв.м.

Демографическая ситуация в сельском поселении характеризуется снижением численности населения по причине естественной и механической (миграционной) убыли населения. Если на начало 2017 года численность зарегистрированных граждан составляла 1300 человек. За отчетный период родилось 10 детей и умерло 28 человек.