Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края.pdf

Законодательно был решен вопрос по регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ, с 1 января 2014 года, предусматривает, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются только территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции. Однако администрация сельского поселения вынуждена содержать 0,5 ставки специалиста, осуществляющего сбор документов для регистрации прибывших и убывших граждан сельского поселения, и выдачу справок. Органы ОУФМС не обеспечивают специалиста необходимыми бланками документов. Материальные затраты на изготовление бланков, карточек, необходимых для работы, легли на скудный бюджет поселения. Изменения, внесенные в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 не принесли положительных результатов, а значительно отдалили доступность получения услуги.

Но есть и положительные моменты. Органы местного самоуправления сельского поселения наделены государственными полномочиями по осуществлению первичного воинского учета, с передачей необходимых финансовых средств, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 133 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», при наличии на воинском учете в органах местного самоуправления менее 500 граждан обязанности по первичному воинскому учету могут возлагаться на работников по совместительству, в том числе муниципальных служащих. Данные полномочия исполняет младший специалист общего отдела по совместительству. Всего на первичном воинском учете в сельском поселении стоит 250 человек[8].

Но и тут возникают проблемы. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», в которых размер субвенций складывается также и из расходов на оплату услуг связи, расходов на обеспечение оргтехникой, средствами связи и др. Но для военно- учетных работников, выполняющих работу по осуществлению первичного воинского учета по совместительству эта норма не предусмотрена[7].

Без создания четкого и ясного правового регулирования в данной сфере нельзя решить проблему полного обеспечения населения нотариальными услугами, регистрацией по месту жительства, первичного воинского учета в сельских поселениях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета. Развитие муниципального законодательства, в частности увеличения количества вопросов местного значения поселения не предусматривает дополнительного финансирования органов местного самоуправления. Растет число полномочий, увеличивается уровень нагрузки на муниципальных служащих, а уровень денежного содержания не возрастает.

Без создания четкого и ясного правового регулирования в данной сфере нельзя решить проблему полного обеспечения населения нотариальными услугами, регистрацией по месту жительства, первичного воинского учета в сельских поселениях.

Обнаружив недостатки кадровой политики, я решила выяснить какие проблемы возникают у муниципальных служащих при исполнении должностных обязанностей. Для этого был проведен опрос муниципальных служащих администрации Центрально- Коспашского сельского поселения путем проведения анкетирования. (Анкета приложение 1)

По результатам опроса, все муниципальные служащие признали, что проблемы препятствующие эффективной работе существуют. Наиболее острыми проблемами деятельности сельских администраций являются:

1)несовершенная организационная структура местной администрации- при широком спектре полномочий, недостаточное количество штатных единиц;

3) низкая заработная плата и недостаточная квалификация муниципальных служащих;

Все вышеперечисленные проблемы находят свое подтверждение при изучении деятельности администраций Центрально- Коспашского сельского поселения, анализе нормативно-правовых актов и данных обследования.

Практика показывает, что на огромное число полномочий сельского поселения денежных средств, количество штатных единиц явно недостаточно.

Каждый специалист выполняет множество различных функций не связанных друг с другом законодательно. Если специалист исполняет нотариальные действия, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и одновременно в осуществляет функции, связанные с прохождением муниципальной службы, то он не может в совершенстве изучить законодательство по всем направлениям деятельности, что приводит к не качественному результату.

Уровень заработной платы муниципальных служащих довольно скромный, что находит своё подтверждение в решениях представительного органа сельского поселения.

Курсы повышения квалификации трое муниципальных служащих проходят более 1 раза в 3 года, трое- 1 раз в 3 года. Но уровень образования и квалификации специалистов не соответствует всем выполняемым ими функциям, так как количество должностных обязанностей не знает границ.

Решением указанных проблем, муниципальные служащие видят в увеличении штатных единиц и повышении заработной платы.

Действительно, введение дополнительных штатных единиц, значительно снизит нагрузку на муниципальных служащих и позволит более качественно исполнять должностные обязанности, но это не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств на их содержание. В связи с чем, Федеральное законодательство требует доработки в части соответствия вопросов местного значения и финансирования на их исполнение.

Несмотря на все возникающие трудности органы местного самоупавления исполняют свои полномочия, так как несут ответственность и определенные обязательства перед населением.

2.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения)

В результате реализации административной реформы в России особое значение приобретает проведение исследований по оценке эффективности (качества) деятельности органов местного самоуправления.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления необходимо рассматривать как уровень соответствия результатов деятельности ОМС с заранее поставленными целями и задачами. Проведение оценки эффективности деятельности ОМС является неотъемлемой составляющей процесса управления, которая позволяет получить информацию о проблемах управления, результатах, достижения плановых показателей в деятельности ОМС.

В настоящее время органы местного самоуправления практически лишены возможности эффективно влиять на доходные возможности местных бюджетов. Очевидно, что назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего вопросы регистрации земельных участков и иной собственности, которое бы предусматривало ограничение стоимости и ускорение этой процедуры, а также законодательства, регулирующего ответственность потенциальных плательщиков местных налогов[1].

Важнейшими критериями эффективности муниципального управления на современном этапе становления местного самоуправления являются:

а) субъективные критерии: на основе социологических показателей производится оценка дееспособности местного самоуправления; степени возможностей и самостоятельности в решении местных проблем; ответственность субъектов власти и управления (государственные и муниципальные органы власти, общественные организации и сами жители); способов влияния местного сообщества на действия органов муниципальной власти;

б) объективные критерии: по статистическим показателям определяются количество и уровень эффективности.

В Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены четкие показатели эффективности. На местном уровне происходит формальный перенос положений данного Указа на уровень сельских поселений, что, по моему мнению, является неправильным, поскольку специфика работы и полномочия районов и поселений значительно отличаются друг от друга. Не является правомерным требовать от поселения соответствия некоторым критериям, содержание которых не входит в полномочия поселения.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Центрально – Коспашского сельского поселения заключается в расчете общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления учитываются следующие основные принципы:

- комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития муниципального образования;

- системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей;

- наиболее полная адаптация системы используемых показателей к возможностям существующей статистической отчетности;

- обеспечение максимальной репрезентативности (представительности) показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития муниципальных образований;

- сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов местного самоуправления по решению важнейших экономических и социальных проблем.

Оценку эффективности деятельности главы муниципального образования, администрации сельского поселения осуществляет Совет депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения. В своей деятельности Совет депутатов руководствуется статью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком подготовки и рассмотрения советом депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения ежегодного отчета главы муниципального образования о его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения, утвержденным Решением № 28 от 24.08.2011 г. [9].

Глава Центрально-Коспашского сельского поселения представляет Совету депутатов сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации Центрально-Коспашского сельского поселения и иных подведомственных ему ОМС, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения.

Ежегодный отчет главы муниципального образования предоставляется
одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета не позднее 1мая текущего года.

Порядок подготовки ежегодного отчета главы муниципального
образования устанавливается постановлением администрации муниципального образования, издаваемым главой муниципального образования, возглавляющим администрацию, не позднее 1 февраля текущего года. Настоящее постановление направляется в Совет депутатов муниципального образования.

Положение также предусматривает необходимость не позднее 1 февраля текущего года запрашивать в уполномоченных органах государственной власти Пермского края отзыв об исполнении органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Пермского края, сведения о рейтинге муниципального образования по организации муниципального управления. Эти сведения являются неотъемлемой частью ежегодного отчета и публикуются вместе с ним. Однако, оказанный рейтинг не запрашивается и не публикуется, так как законодательством предусмотрены показатели для оценки эффективности деятельности ОМС только для городских округов и муниципальных районов. Таким образом сельские поселения в рейтинге участия не принимают.

Ежегодный отчет с вышеуказанными сведениями направляется главой муниципального образования в Совет депутатов муниципального образования с сопроводительным письмом, в котором предлагается определить дату рассмотрения отчета на заседании Совета депутатов муниципального образования.