Файл: Административное право 2 - уч. пособие.pdf

4.1 Организация области культуры и туризма, правовые
основы управления и регулирования в этой области

31

Культурное достояние народов Российской Федерации — сово-
купность культурных ценностей, а также организации, учрежде-
ния, предприятия культуры, которые имеют общенациональное
(общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадле-
жат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи
иным государствам и союзам государств с участием Российской
Федерации.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Законодательное регулирование области культуры осуществляют Конститу-

ция РФ, Основы законодательства о культуре, иные федеральные законы. Согласно
Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества. Интеллектуальная собствен-
ность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни
и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каж-
дый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры.

К ведению Российской Федерации Конституция РФ отнесла установление ос-

нов федеральной политики и федеральные программы в области культурного раз-
вития. Обеспечение проведения единой государственной политики в области куль-
туры она возложила на Правительство РФ. В совместном ведении РФ и ее субъек-
тов находятся охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан

Российской Федерации на культурную деятельность;

2) создание правовых гарантий для свободной культурной де-

ятельности объединений граждан, народов и иных этниче-
ских общностей Российской Федерации;

3) определение принципов и правовых норм отношений субъ-

ектов культурной деятельности;

4) определение принципов государственной культурной по-

литики, правовых норм государственной поддержки куль-
туры и гарантий невмешательства государства в творче-
ские процессы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ведущая роль в правовом регулировании туризма отведена Федеральному зако-

ну «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.10.1996 г.
N 132-ФЗ. Согласно указанному ФЗ под туризмом понимаются временные выез-
ды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (да-
лее — лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреа-
ционных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых,
религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением
дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

32

Глава 4. Административное управление и административно-

правовое регулирование в области культуры и туризма

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» опре-

деляет принципы государственной политики, направленной на установление пра-
вовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует
отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения
и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рацио-
нального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

4.2 Организация и компетенция Министерства
культуры Российской Федерации,
подведомственных ему федеральных агентств

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции

установлены в Положении «O Министерстве культуры Российской Федерации»,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. N 590.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сфера деятельности Минкультуры России включает:

1) культуру;

2) искусство;

3) культурное наследие (в том числе археологическое наследие);

4) кинематографию;

5) архивное дело;

6) туристскую деятельность;

7) авторское право и смежное право.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию

и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архивного агент-
ства и Федерального агентства по туризму.

Минкультуры России наделено полномочиями на выполнение определенных

видов деятельности в установленной сфере. Оно вносит в Правительство РФ про-
екты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Пра-
вительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомствен-
ных ему федеральных агентств.

Минкультуры России принимает нормативные правовые акты:

1) порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исход-

ных материалов кинолетописи;

2) перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче

иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу
из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

4.2 Организация и компетенция Министерства культуры РФ

33

3) положение о национальном фильме;

4) порядок использования архивных документов в государственных и муни-

ципальных архивах;

5) порядок государственного учета документов Архивного фонда Российской

Федерации;

6) перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения;

7) порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет;

8) порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного насле-

дия народов Российской Федерации;

9) положение о Музейном фонде Российской Федерации;

10) порядок отнесения документов к книжным памятникам и др.

Минкультуры России утверждает:

1) перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из фе-

дерального государственного унитарного предприятия «Информационное
телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» обязательный федеральный
экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов;

2) перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из На-

учно-технического центра «Информрегистр» обязательный федеральный
экземпляр электронных изданий;

3) перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Фе-

дерального института промышленной собственности обязательный экзем-
пляр патентных документов на электронных носителях;

4) форму отчета о деятельности аккредитованных государством организаций,

осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными пра-
вами;

5) форму паспорта объекта культурного наследия и др.

Минкультуры России осуществляет:

1) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного насле-

дия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

3) научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования

объектов культурного наследия;

4) реализацию от имени Российской Федерации имущественных и личных

неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музей-
ных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного
фонда Российской Федерации;

5) государственный контроль и надзор: за сохранением, использованием,

популяризацией и государственной охраной объектов культурного насле-
дия; за выполнением условий охранных обязательств при приватизации

34

Глава 4. Административное управление и административно-

правовое регулирование в области культуры и туризма

объектов культурного наследия федерального значения, охранных обяза-
тельств собственников объектов культурного наследия федерального зна-
чения и пользователей этими объектами; за состоянием объектов культур-
ного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации.

Федеральное архивное агентство (Росархив)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции

установлены в Положении «O Федеральном архивном агентстве», утвержденном
постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сфера деятельности Росархива включает архивное дело. Росар-
хив наделен полномочиями на выполнение определенных видов
деятельности в установленной сфере.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Он организует:

1) информационное обеспечение граждан, органов государственной власти,

органов местного самоуправления, организаций и общественных объеди-
нений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных до-
кументов, в том числе путем создания и ведения информационных поиско-
вых систем по архивным документам;

2) исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без

гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформ-
ление в установленном порядке архивных справок, направляемых в ино-
странные государства;

3) работу по подготовке документальных публикаций, а также документаль-

ных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Ар-
хивного фонда Российской Федерации;

4) экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Рос-

сийской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим
и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

5) централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных

документов Архивного фонда РФ;

6) работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в уста-

новленном порядке носителей сведений, составляющих государственную
тайну;

7) координацию деятельности научно-методических советов архивных учре-

ждений федеральных округов.

Росархив ведет:

1) государственный учет документов Архивного фонда РФ;

2) Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ.

Контрольные вопросы по главе 4

35

Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Ростуризм Рос-

сии)

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции

установлены в Положении «O Федеральном агентстве по туризму», утвержденном
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сферой деятельности Ростуризма является туризм. Ростуризм
наделен полномочиями на выполнение определенных видов дея-
тельности в установленной сфере. Он осуществляет следующие
функции по управлению государственным имуществом и оказа-
нию государственных услуг:

1) реализует приоритетные направления государственного

регулирования туристской деятельности в Российской Фе-
дерации, осуществляет формирование и ведение единого
федерального реестра туроператоров;

2) информирует в установленном порядке туроператоров, ту-

рагентов и туристов об угрозе безопасности туристов
в стране (месте) временного пребывания;

3) осуществляет продвижение туристического продукта на

внутреннем и мировом туристических рынках;

4) в установленном законодательством Российской Федера-

ции порядке размещает заказы и заключает государствен-
ные контракты, а также иные гражданско-правовые до-
говоры на поставки товаров, выполнение работ, оказа-
ние услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ для государ-
ственных нужд в установленной сфере деятельности,
а также для обеспечения нужд Агентства;

5) осуществляет экономический анализ деятельности под-

ведомственных государственных унитарных предприятий
и утверждает экономические показатели их деятельно-
сти, проводит в подведомственных организациях провер-
ки финансово-хозяйственной деятельности и использова-
ния имущественного комплекса.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 4

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Какие органы исполнительной власти осуществляют административное уп-

равление в области культуры и туризма?

2. Дайте определение понятия «культура».