Файл: СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 1155
Скачиваний: 16
До 1995 г. в специальной литературе, посвящённой проблемам деятельности по обеспечению государственной безопасности и её видам, названный термин использовался в работах таких учёных, как С.Г. Банников, С.В. Корнаков, Б.П. Курашвили, О.Н. Пупков, А.П. Салин, Б.С. Тетерин и др. Под оперативной деятельностью органов государственной безопасности эти авторы понимали часть деятельности разведывательной (в широком смысле этого слова, включая и контрразведку) либо часть деятельности контрразведывательной, понимая её как противодействие разведывательной работе иностранных спецслужб.
Все исследователи рассматривали деятельность органов службы по обеспечению государственной безопасности страны как оперативную работу с использованием специальных сил и средств. Внутриведомственные закрытые научные исследования относятся по большей части к периоду с 1960 до 1995 гг., то есть до принятия в России Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В последующем в органах внутренних дел в Российской Федерации и в других постсоветских республиках также продолжались активные научные исследования по теории и практике оперативно-розыскной деятельности. В органах государственной безопасности аналогичные исследования носили, в основном, прикладной характер: оперативно-розыскная деятельность рассматривалась в аспекте обеспечения национальной безопасности государства, решения разведывательных и контрразведывательных задач, а также борьбы с преступностью в соответствии с предоставленной компетенцией.
Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сразу же высветило несколько острых проблем, относящихся, главным образом, к сущности, структуре и правовому содержанию оперативной и оперативно-розыскной деятельности, которые на тот момент не имели своего единого решения даже в рамках названных ведомств. После принятия Федерального закона необходимость обращения к изначальному смыслу слова «оперативный» стала очевидной. В частности, А.Ю. Шумилов рассматривал данный термин в двух значениях: с одной стороны, как «непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь», а с другой – как «способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел».[8]
Однако, как нам представляется, здесь нужно было сделать следующий шаг, логически вытекающий из юридической природы деятельности любого органа, в том числе и наделённого правом производства оперативно-розыскной деятельности. Именно в логической незавершенности анализа содержания оперативной деятельности кроется основная причина, в силу которой авторы двух уважаемых ведомств так и не дали обоснованного изложения данного понятия, не увязали его с целями и задачами деятельности. Вторая причина носит, на наш взгляд, корпоративный характер, потому что изначально декларировалась уникальность оперативной деятельности – возможность осуществления её только строго ограниченным кругом субъектов из числа правоохранительных органов и спецслужб.
Суть же, по мнению B.C. Гайдельцова, заключается в том, что любой орган может проводить ту или иную оперативную работу только для достижения соответствующих целей, поставленных государством, решая практические задачи и реализуя основные направления (виды) деятельности. Абстрактно-логическую схему оперативной деятельности любого субъекта в этом случае можно представить в виде целей, задач и видов деятельности, с помощью которых стоящие задачи разрешаются. Таким образом, – делает заключение B.C. Гайдельцов, – под оперативной деятельностью следует понимать деятельность субъекта по решению стоящих (поставленных перед ним) основных задач; к оперативным подразделениям следует относить только те подразделения, которые в органе (ведомстве) решают поставленные перед ним основные задачи.[9]
Оперативно-розыскная деятельность, используемая для решения оперативных задач, может рассматриваться как подсистема по отношению к деятельности оперативной. Исходя из государственных целей и задач, можно определить объём оперативной деятельности любого субъекта, а не только правоохранительного органа либо специальной службы.
С целью всесторонней правовой характеристики оперативно-розыскной деятельности остановимся на сущности розыскной деятельности. Наряду с понятием розыска как установления места нахождения лиц, интересующих государственный орган, в органах государственной безопасности используется, например, понятие контрразведывательного поиска как процесса выявления признаков деятельности (например, разведывательной). С вступлением в силу Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в среде контрразведчиков сразу же возникли сомнения: входит ли контрразведывательный поиск в оперативно-розыскную деятельность? На наш взгляд, подобные сомнения были и остались беспочвенными. Анализ значений слов «розыск» и «поиск» даёт основание сделать вывод об практически полном их смысловом совпадении: в обоих случаях объект ищется по его признакам, будь это признаки самого объекта или признаки его деятельности. Поиск определяется как «действия ищущего, розыски кого-, чего-нибудь».[10] Таким образом, очевиден поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. На что же она направлена? Конкретные частные цели поисковой работы могут быть весьма разнообразны и перечислить их все невозможно. Но получаемые в ходе оперативно-розыскной деятельности данные должны отвечать одному из основных требований – относимости, то есть нести информацию об угрозах национальной безопасности государства.
Следовательно, оперативно-розыскную деятельность можно определить также как поисковую работу специально уполномоченных на неё органов, направленную на получение информации, необходимой для ликвидации или нейтрализации угроз национальной безопасности государства.
B.C. Гайдельцов отмечает, что понятие «розыскная деятельность» более широко, чем понятие «оперативно-розыскная деятельность»; оно включает в себя как непроцессуальные, так и процессуальные поисковые мероприятия. Отсюда и различия в статусе субъектов розыскной деятельности. Если непроцессуальной поисковой работой могут заниматься только сотрудники органов, перечисленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», то процессуальным поиском, кроме этих лиц, имеют право заниматься также дознаватели и следователи.[11]
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
ГЛАВА 2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Цели оперативно-розыскной деятельности
Под целью оперативно-розыскной деятельности понимается её конечный результат, на достижение которого направляется активное поведение её субъектов (органов, её осуществляющих).
Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определённое целевое назначение – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Как видим, цели анализируемой деятельности в ст. 1 Федерального закона сформулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты зашиты – личность, собственность, общество и государство и обеспечение их безопасности от преступных посягательств.[12]
В качестве инструмента, средства достижения указанных целей законодатель обозначил и определённые формы – защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идёт о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, то есть к сфере более ёмкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства. Это предопределяет в известной мере и характер оперативно-розыскной деятельности, её содержание, направленность.
Так, угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности, причём угроза по своему характеру может быть реальной и потенциальной. Достижение цели обеспечения безопасности осуществимо путём предварительного и своевременного добывания информации о возможностях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или иностранных государств, то есть сфера обеспечения безопасности, в том числе и с использованием оперативно-розыскной деятельности, представляется более широкой, более ёмкой, чем защита. Обеспечение безопасности достигается с применением системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Оперативно-розыскная деятельность в этой системе носит обеспечивающий характер.[13]
Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина – жизнь, здоровье, права и свободы, поставив их на первое место в перечне объектов защиты, так как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.[14] Как известно, государство представляет собой аппарат управления делами общества и «защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Для её реализации в структуру государства включаются, в частности, правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод».[15]
Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные главой 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях. Использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершённые в условиях неочевидности.
В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Ильин отмечают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях.[16]
С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности. Причём в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.[17]
Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют в ней совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности законодатель относит: личность – её права и свободы; окружающую среду; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1. Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»).
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество и государство. Государство есть основной институт политической системы общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищённости жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.