Файл: СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf

в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, экстремистской деятельности, организованной группы, незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации);

г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.^[25]

Как отмечают О.А. Вагин, О.Г. Ковалев и В.С. Овчинский, сформулированные законодателем задачи оперативно-розыскной деятельности являются специфичными, отличающими эту деятельность от других видов деятельности государственных органов. Никакой иной вид государственной деятельности не выполняет задачи выявления преступлений, розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности Российской Федерации. К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил, средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффективно решить такие задачи.^[26]

Перечисленные в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи взаимосвязаны между собой – они подчинены общей и единой цели деятельности, однако они имеют самостоятельное содержание, самостоятельные и специфические способы их разрешения, часто присущие только конкретной задаче. В частности, добывание информации об угрозах безопасности достигается, в том числе путём применения специфических разведывательных и контрразведывательных действий.

Таким образом, в соответствии с иерархией ценностей (личность, общество, государство) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» отразил определённую логическую последовательность решаемых оперативно-розыскной деятельностью задач – это: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 4) установление имущества, подлежащего конфискации. Такая последовательность в постановке задач связана и с тем, что необходимость осуществления оперативно-розыскной деятельности по конкретным преступлениям очевидна, она продиктована уже реально существующей общественной опасностью, исходящей от подготавливаемых, совершаемых или совершённых преступлений и от лиц, их совершивших. Что касается добывания информации, необходимость в ней продиктована ещё не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности.

---

ГЛАВА 3 СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Для выявления сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности как относительно самостоятельного явления общественной жизни следует обратиться к её соотношению с другими видами правоохранительной деятельности. Правоохранительная функция государства реализуется посредством деятельности соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделён оперативно-розыскными полномочиями. Как справедливо замечают В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Ильин, несмотря на единые общие положения оперативно-розыскной деятельности, установленные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», каждый правоохранительный орган, осуществляющий оперативно-розыскные полномочия, имеет свои специфические задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего правоохранительного органа, а также используемые его оперативными аппаратами организационные и тактические особенности их решения. В связи с этим содержание оперативно-розыскной деятельности в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, которая отражается в правовых актах, регламентирующих деятельность таких структур. Подобное обстоятельство определяет соотношение оперативно-розыскной деятельности как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и иными юридическими структурами, получающими и использующими информацию в целях решения возложенных на них задач.^[27]

Первоочередного внимания заслуживает вопрос соотношения оперативно-розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Под спецслужбами понимаются специальные государственные структуры, занимающиеся сбором различного рода разведывательной информации как на собственной территории, так и за рубежом в целях обеспечения национальных интересов и безопасности государства в целом. По мнению Ю.А. Дмитриева и М.А. Шапкина, к спецслужбам принято относить только те органы государственной власти, для которых обеспечение безопасности государства является приоритетным, а именно: органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны и службы внешней разведки.^[28] В отличие от иных правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, основная задача спецслужб состоит именно в получении разведывательной информации, включая и информацию криминального характера, для её последующего использования в деятельности по обеспечению государственной безопасности. В связи с этим В.Ю. Алферов, А.И. Гришин и Н.И. Ильин полагают, что правоохранительные органы нельзя автоматически отождествлять со спецслужбами.^[29]

---

Законодателем впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». В нём оно раскрывается через указание на средства проведения разведдеятельности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.^[30]

Разведывательная деятельность спецслужб подразделяется на контрразведывательную и собственно разведывательную. Контрразведывательная деятельность в основном присуща федеральной службе безопасности и представляет собой разновидность разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». В ч. 1 ст. 9 названного Закона контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.^[31] Собственно разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего, следует подчеркнуть, что осуществляемая ими разведывательная и контрразведывательная деятельность основывается на положениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющих сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности, систему проводимых оперативно-розыскных мероприятий, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, её финансовое обеспечение и др. В то же время федеральные законы, определяющие основы деятельности спецслужб (в частности, Федеральные законы «О внешней разведке», «О Федеральной службе безопасности»), конкретизируют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих ведомств, отдельные особенности осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности, возлагаемые на них задачи, полномочия и т.д.

---

Оперативно-розыскную деятельность следует отличать от разведывательной деятельности российских спецслужб. Как следует из вышеизложенного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от цели оперативно-розыскной деятельности. Она осуществляется в основном вне пределов территории Российской Федерации (и это тоже отличает её от оперативно-розыскной деятельности). Её основными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей – службы внешней разведки России и других спецслужб), а с другой – иностранное государство или международная организация. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом «О внешней разведке», нормативные предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной состоят в следующем: 1) целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб её жизненно важным интересам; 2) круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу; 3) общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в нормах Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а контрразведывательной – в Федеральном законе «О Федеральной службе безопасности».

Вместе с тем, между оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельностью много общего. В данной связи на практике порой возникает затруднение, например, как следует толковать повеление законодателя о том, что осуществление контрразведывательной деятельности предполагает «выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности … отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»). Полагаем, что к таким лицам могут относиться только лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), выступающие представителями специальных служб или организаций иностранных государств (завербованные иностранными разведками лица, эмиссары иностранных экстремистских и террористических организаций и т.д.). Неправомерно расширительно толковать положение ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона и включать в контрразведывательную деятельность борьбу с общественно опасными деяниями «отдельных» лиц, чьи действия наносят (или могут нанести) ущерб безопасности России, но совершаются вне связи с разведывательной или иной подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств либо иностранных организаций. Борьба с противоправной деятельностью таких лиц должна проводиться соответствующими правоохранительными органами в рамках и по правилам оперативно-розыскной деятельности.

---

Немаловажное значение в борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей имеет деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб, деятельность перечисленных органов носит более открытый характер, а к закрытым сведениям в работе этих органов в основном относится организация и тактика осуществляемой ими оперативно-розыскной деятельности. Деятельность оперативных аппаратов перечисленной системы правоохранительных органов, как и спецслужб, основывается на положениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».^[32]

Особое место в правоохранительной деятельности государства занимает соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовно-процессуальной деятельностью. Перед оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной видами деятельности стоит одна стратегическая задача – борьба с преступностью. При этом особое значение в решении этой задачи имеет оперативно-розыскная деятельность, «в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, то есть уголовно-процессуальной деятельности, направленной на раскрытие преступления и изобличение виновных в форме возбуждения и расследования уголовных дел».^[33]

Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений раскрывается оперативно-розыскным путём. Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку одна только осведомлённость, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, – это явление действительности, объективной реальности, а осведомлённость (знание) субъекта познания не всегда соответствует действительности. Раскрытие преступления в связи с этим представляет собой юридическую категорию, основанную на требованиях УПК Российской Федерации и призванную гарантировать достоверность юридически значимых выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность тесно взаимосвязана с уголовно-процессуальной деятельностью. Оперативно-розыскные мероприятия, как и следственные действия, направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах и проявляются в следующем. Во-первых, неодинакова правовая основа их производства, поскольку следователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а оперативно-розыскная деятельность базируется на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Во-вторых, отличаются пределы производства упомянутых действий: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела. В-третьих, различны результаты этих действий: итогом следственных действий являются доказательства; итогом оперативно-розыскных, как правило, – лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путём.

---