Файл: СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 1162
Скачиваний: 16
По мнению И.А. Юрченко, под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.[18]
Исходя из формулировки законодательной дефиниции оперативно-розыскная деятельность проводится в отношении деяний, которые могут быть квалифицированы как преступления. Поэтому более детально цель этой деятельности, объекты защиты могут быть раскрыты путём анализа (перечисления) объектов, охраняемых уголовным законом. Ориентиром должно служить получение (собирание) информации о деяниях, содержащих признаки преступления. Не могут составлять цели оперативно-розыскной деятельности защита объектов, не указанных в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК), а также получение информации о признаках деяний, составляющих административные правонарушения, дисциплинарные проступки, гражданско-правовые деликты. Если такие цели достигаются в ходе оперативно-розыскной деятельности, то они имеют побочный характер, способствуют осуществлению целей правовой политики государства в целом.
Нередко лишь в процессе оперативно-розыскной деятельности и последующего расследования становится возможным выяснить, имеет ли место преступление или речь идёт об ином правонарушении, содержится ли в действиях объекта мероприятий состав преступления. Поэтому факт преступления и его признаки изначально являются лишь предположительными.
О.А. Вагин, О.Г. Ковалев и В.С. Овчинский замечают, что оперативно-розыскная деятельность часто носит характер конфликта, несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель субъектов оперативно-розыскной деятельности состоит, прежде всего, в выявлении, раскрытии преступлений, выявлении, обнаружении лиц, их совершивших; цель объектов оперативно-розыскной деятельности – избежать ответственности, скрыться от правосудия. В этой связи, поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов оперативно-розыскной деятельности, виновность их не определена, содержательная сторона оперативно-розыскной деятельности включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.[19]
Таким образом, цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно активное поведение её субъектов (органов, её осуществляющих). Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определённое целевое назначение – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина – жизнь, здоровье, права и свободы, поставив их на первое место в перечне объектов защиты, так как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
2.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Изучение законодательных актов, регулирующих сферу борьбы с преступностью, показывает, что их ведущими элементами являются статьи, определяющие задачи конкретного вида правоохранительной деятельности. Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Цель данной статьи – сформулировать предписания о социально значимых задачах оперативно-розыскной деятельности. Эти задачи представляют одну из основополагающих правовых категорий, которая предопределяет весь механизм законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: с учётом её задач формулируется система принципов (ст. 3); устанавливаются средства и способы решения самих задач данного вида государственной деятельности (ст.ст. 6-8, 10 15 и 17); определяются обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст.ст. 5, 10, 11, 14 и 15) и т.п. Тем самым обеспечивается внутреннее единство и согласованность норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Правовые предписания, сформулированные в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», по существу распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, определяют её содержание. В соответствии с ней задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Данная задача является наиболее значимой для оперативно-розыскной деятельности, что вытекает, прежде всего, из законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, ориентированной на защиту личности, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Рассматриваемая задача сформулирована в определённой логической последовательности действий. На первое место поставлено выявление преступлений, что предопределяет осуществление этой деятельности в форме сбора информации о криминальных деяниях, которые носят латентный характер, о действиях преступников, которые глубоко замаскированы и внешне могут не носить характера криминальных. В частности, в основной массе оперативным путём выявляются экономические преступления, коррупционные деяния, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, основная масса деяний, относимых к организованной преступной деятельности.
Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможны недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация.
Пресечение преступлений подразумевает применение таких оперативно-розыскных мер, при помощи которых прекращается начатая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии неоконченного преступления (покушения) либо оконченного, но непосредственно после его совершения. Как правило, это задержание с поличным, передача (реализация) собранных оперативных материалов в следствие с последующим возбуждением уголовного дела и принятием мер уголовно-процессуального принуждения (избрания меры пресечения). В данном случае не имеет значения, какие (оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные или иные) меры были приняты. Задаче пресечения соответствуют любые меры, основанные на данных, полученных оперативным путём, при использовании которых прекращается начатое преступление.
Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс от выявления самого факта совершённого преступления либо действий по уже известному (зарегистрированному) преступлению, но совершённому в условиях неочевидности, когда предстоит установить лицо, его совершившее, и до момента судебного решения по делу.[20]
Задача выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, является составной неотъемлемой частью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Выявление и установление лиц имеет не только терминологические отличия, но и различие взаимосвязи с этапами работы по преступлению. Представляется, что задача выявления лиц взаимосвязана с выявлением, предупреждением, пресечением преступлений. Вне зависимости от формы работы – как от преступления к лицу, так и от лица к преступлению – необходимость в выявлении таких лиц очевидна.
Задача установления лиц, совершивших преступление, взаимосвязана с раскрытием преступления либо с его пресечением. Это также зависит от того, стало ли известно лицо до момента совершения (окончания) им общественно опасных действий либо в момент или после выполнения части криминальных действий. Преступление нельзя считать раскрытым, если не выявлено и не установлено лицо, его совершившее, невозможно пресечь действия абстрактного субъекта преступления; вряд ли следует считать решённой задачу предупреждения абстрактных преступлений, замышляемых или подготавливаемых неопределёнными лицами (за исключением общего предупреждения);[21]
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Данная задача имеет различия по процессуальному положению лиц и может характеризовать этап оперативно-розыскной деятельности, следующий за раскрытием преступления, либо являться его составной частью. Розыск без вести пропавших лиц характеризует в некоторой мере задачу выявления преступления, когда без установления жертвы, её идентификации невозможно установить факт и признаки преступления или его отсутствие либо доказать виновность или снять подозрение с лица, подозреваемого в исчезновении (убийстве) разыскиваемого. Задача розыска характеризует и взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного процесса по обеспечению быстрого, полного и объективного расследования, неотвратимости наказания независимо от того, принято ли решение по делу или оно находится в стадии расследования.[22]
Задача розыска отличается от задачи выявления и установления лиц, совершивших преступление, прежде всего тем, что для осуществления розыска лицо необходимо не только выявить, но и установить хотя бы оперативным путём его причастность к совершению преступления, то есть розыск осуществляется уже по известным фактам преступной деятельности и в отношении конкретных лиц. Задача же их выявления и установления заключается в том, чтобы определить, конкретизировать (идентифицировать) лицо, подготавливающее, совершающее или совершившее преступление.
Решение задачи розыска предполагает осуществление специальной розыскной работы, которая только с осуществлением оперативно-розыскной деятельности не отождествляется: оперативно-розыскная деятельность является её составной частью. В соответствии с п. 38 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.[23] Производство розыскных действий, осуществляемых по поручению и указанию следователя, в контексте ст. 157 УПК следует рассматривать как синоним выявления и обнаружения, осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом, а не термин, тождественный розыскной работе, решению задачи по розыску лиц.
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Необходимость в добывании такой информации продиктована ещё не реальной, а лишь возможной угрозой для безопасности. Данная задача может решаться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, лишь при условии, если имеется информация о возможном возникновении указанных событий или действий и имеет предупредительный характер.
О.А. Вагин, О.Г. Ковалев и В.С. Овчинский справедливо полагают, что суть рассматриваемой задачи не сводится к добыванию информации о событиях или действиях, которые квалифицируются в качестве преступления, например, как экологические преступления, преступления против общественной безопасности, преступления в сфере экономики, преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, хотя они в целом (как и вся преступность) представляют собой угрозу безопасности Российской Федерации, так как добывание такой информации вписывается в задачу выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.[24] Реализация данной задачи возможна при обращении к нормативным актам, определяющим обеспечение безопасности в указанной сфере, и прежде всего, к нормам Федеральных законов «О безопасности» и «О внешней разведке»;
4) установление имущества, подлежащего конфискации. В соответствии с ч. 1 ст. 104.1 УК Российской Федерации конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:
а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч.ч. 2-4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст.ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. 145.1 (если преступление совершено из корыстных побуждений), ст.ст. 146, 147, ст.ст. 153-155 (если преступления совершены из корыстных побуждений), ст.ст. 171.1, 171.2, 171.3, 171.4, 174, 174.1, 183, ч.ч. 3 и 4 ст. 184, ст.ст. 186, 187, 189, 191.1, 201.1, ч.ч. 5-8 ст. 204, ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, ч. 2 ст. 228.2, ст.ст. 228.4, 229, 231, 232, 234, 235.1, 238.1, 240, 241, 242, 242.1, 258.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1-282.3, 283.1, 285, 285.4, 290, 295, 307-309, ч.ч. 5 и 6 ст. 327.1, ст.ст. 327.2, 355, ч. 3 ст. 359, ст. 361 УК, или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, ответственность за которое установлена ст.ст. 200.1, 200.2, 226.1 и 229.1 УК, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в пункте «а» ч. 1 ст. 104. 1 УК, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;