Файл: СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 1149
Скачиваний: 16
ВВЕДЕНИЕ
Одной из существенных черт цивилизованного государства является его способность противодействовать негативным явлениям и, в первую очередь, преступности. Стабильность государственного влияния на криминальные события в советский период существования России в первые годы постсоветского этапа развития общества сменилась безудержным ростом преступности, в том числе её групповых и организованных форм, остановить который не удаётся до настоящего времени. Криминальные проявления пронизали все сферы жизнедеятельности государства и общества в России – политику, экономику, идеологию, общественное сознание, включая правосознание и нравственность. В таком виде преступность представляет угрозу существованию самого государства. Для его выживания и развития сегодня необходим ряд серьёзных и последовательных мер, в первую очередь, антикриминального свойства.
В ряду мер противодействия преступности наиболее значимое место занимает оперативно-розыскная деятельность. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями. Оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с её помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности.
К чести оперативно-розыскной деятельности следует отметить, что, легко избавившись от некоторых идеологических догм прошлого, оперативно-розыскная деятельность не остановилась в своём поступательном развитии. В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжал и продолжает накапливаться ценный эмпирический материал, заявила о себе целая плеяда талантливых молодых учёных. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную оперативно-розыскную деятельность. Таким образом, актуальность более глубокого исследования понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности не вызывает сомнений, что и обусловило выбор темы настоящей курсовой работы.
Объектом исследования в курсовой работе является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности, непосредственно их правовое регулирование соответствующими нормативными правовыми актами.
Предметом исследования в работе являются законодательство Российской Федерации, регламентирующее оперативно-розыскную деятельность, а также практика применения данного законодательства. В состав исследуемого в настоящей курсовой работе предмета входят также теоретические позиции и взгляды учёных на проблемы понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности.
Целью исследования, проводимого в настоящей работе, является разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, касающихся понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности.
Задачи исследования определяются его целью. Для достижения цели исследования в настоящей работе необходимо решить следующие задачи:
1) дать понятие и охарактеризовать признаки оперативно-розыскной деятельности;
2) определить цели оперативно-розыскной деятельности;
3) дать характеристику задачам оперативно-розыскной деятельности;
4) охарактеризовать соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности.
Методологическую основу исследования в курсовой работе составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение. Основными частно-научными методами исследования в работе являются конкретно-социологический метод, метод статистического анализа, формально-юридический и сравнительно-правовой.
Изучение специальной литературы показало, что исследуемой в настоящей курсовой работе проблематикой занимались такие выдающиеся специалисты, как В.Ю. Алферов, И.И. Басецкий, А.И. Гришин, Н.И. Ильин, Л.Н. Башкатов, Е.Н. Козилов, B.C. Гайдельцов, Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин, Е.С. Дубоносов, Ю.С. Блинов, К.К. Горяинов, B.C. Овчинский, А.Ю. Шумилов, В.Б. Рушайло, К.В. Сурков, Г.К. Синилов, И.А. Юрченко и другие. Это позволяет говорить о достаточной разработанности в правовой доктрине исследуемой в настоящей работе темы. Монографии, учебники и учебные пособия названных и других правоведов оказали значительное влияние на формирование точки зрения автора данной работы на проблемы правового регулирования и практической реализации оперативно-розыскной деятельности. При написании работы были проанализированы нормативные правовые акты, относящиеся к теме работы, в первую очередь Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Структура работы включает титульный лист, оглавление, введение, основную часть, заключение и список использованных источников.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности дано в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Эта статья содержит так называемую норму-дефиницию, то есть предписание, направленное на закрепление в обобщающем виде признаков оперативно-розыскной деятельности. Правоприменители должны знать, что законодательное определение анализируемой деятельности требует от них не только понимания содержания этой деятельности, но и соответствующего его практического воплощения.
В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.[1]
Как видим, ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит развернутое, общее для всех субъектов легитимное определение оперативно-розыскной деятельности. Тем самым законодатель, выражая сущность оперативно-розыскной деятельности через совокупность её характерных признаков, относит к важнейшим из них следующие: 1) государственно-правовой статус оперативно-розыскной деятельности; 2) возможность гласного и негласного её проведения; 3) исключительность круга субъектов, наделённых правом ведения оперативно-розыскной деятельности; 4) ограничение сферы применения оперативно-розыскной деятельности постановкой определённых целей и задач.[2]
Одним из базовых признаков оперативно-розыскной деятельности, указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», является её государственно-правовой характер. Это означает, что никто, кроме специально уполномоченных органов государства, не вправе заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Здесь очень важно видеть единство формы и содержания, что только и позволяет провести правовые границы оперативно-розыскной деятельности, выделив её из других видов деятельности, в том числе и проводимых негласно. Так, деятельность частных сыскных агентов по получению требуемой информации нередко «технологически» сходна с оперативно-розыскным процессом. Однако ни по своему содержанию, ни по правовым гарантиям и последствиям она таковой не может быть.
Как отмечает B.C. Гайдельцов, проводящие оперативно-розыскную деятельность субъекты являются представителями государства; их деятельность обеспечивается и гарантируется государством, которое и несёт всю полноту ответственности за действия соответствующих должностных лиц. С другой стороны, правовой характер оперативно-розыскной деятельности гарантируется существующей в государстве системой правовых норм, позволяющих не только обеспечить безопасность общества и государства, но и защитить права, свободы и законные интересы граждан.[3]
Для характеристики оперативно-розыскной деятельности исключительно принципиально закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» её негласной формы, выступающей в качестве самостоятельного предмета правового регулирования, – тем самым негласная деятельность уполномоченных субъектов, наряду с гласной работой, признана общественно полезной и необходимой. Однако законодатель ранее не раскрывал правовое содержание термина «негласный», не давал его толкования. Это позволяло употреблять указанное понятие в научной и учебной литературе в различных значениях. Большая часть авторов понимает негласный характер оперативно-розыскной деятельности как обеспечение её содержания в тайне, при этом, не указывая от кого.
Характерным признаком оперативно-розыскной деятельности законодатель назвал также исключительность круга оперативных подразделений государственных органов, наделённых правом её ведения. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 1) органов внутренних дел Российской Федерации; 2) органов федеральной службы безопасности; 3) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; 4) таможенных органов Российской Федерации; 5) службы внешней разведки Российской Федерации; 6) Федеральной службы исполнения наказаний. Частью 2 ст. 13 Федерального закона установлено, что оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6-8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».[4]
Оперативно-розыскная деятельность обусловлена государственно-правовым статусом этой деятельности – это означает, что никто, кроме прямо указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» государственных органов, не имеет права ею заниматься. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.[5]
Анализ действующего законодательства Российской Федерации не оставляет также сомнений в том, что по отношению к оперативно-розыскной деятельности базовым, наиболее общим понятием является деятельность оперативная. Не уяснив содержания оперативной деятельности, невозможно определить природу оперативно-розыскной деятельности.
Обратимся непосредственно к тексту Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», статьи 1 и 13 которого гласят о том, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения государственных органов, которые по-прежнему остаются важнейшим элементом структуры правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации. В то же время законодатель не даёт легитимного определения ни оперативного подразделения, ни оперативной деятельности. Следовательно, толкование указанных терминов можно рассматривать как научно-методическую задачу. Как замечает B.C. Гайдельцов, для её решения необходимо определить критерий (критерии) отнесения деятельности к оперативной либо к неоперативной (и соответственно подразделений – к оперативным либо к неоперативным).[6]
Термин «оперативная деятельность» в научной литературе употреблялся и ранее, однако его содержание понималось весьма разноречиво, вплоть до отождествления этой деятельности с оперативно-розыскной. В частности, И.И. Басецкий под оперативно-розыскной деятельностью понимал «систему базирующихся на научной, правовой и этической основах поисковых (разведывательных) мероприятий, осуществляемых оперативными аппаратами с применением специальных сил, средств и методов с целью своевременного предотвращения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений, а также розыска скрывшихся уголовных элементов».[7] Такой подход был характерен для тех, кто исследовал данную проблему через призму деятельности органов внутренних дел.