Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение).pdf

Патронаж над дееспособными гражданами - это новый правовой институт. Ранее по нормам действующего брачно-семейного законодательства в случаях, над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями).^[19][14]

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. [^[20]]

«Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств.» Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.^[21][26]

Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью (частично) дееспособных граждан.^[22][2]

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.^[23][31]

«Патронаж - форма воспитания ребенка в семье на основании договора, заключаемого между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатный воспитатель) и органом опеки и попечительства.»

Патронаж подразумевает временное проживание в семье патронатного воспитателя, на срок, предусмотренный договором. Патронаж во многом сходится с опекой и попечительством, поскольку обязанности патронатного воспитателя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Но главное отличие патроната заключается в том, что содержание ребенка осуществляется за счет  средств местного бюджета, а также предусмотрена оплата труда патронатных воспитателей и определенные льготы. ^[24][14] 

Патронажные воспитатели принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, осуществляют защиту его прав и отстаивание интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать его человеческое достоинство, заботиться о его здоровье. Патронажный воспитатель самостоятельно определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства.

«Патронаж - воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, осуществляемые в формах патронатного воспитания либо социального патронажа.» [^[25]]

«Патронажное воспитание – воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите в семье патронатного воспитателя.»^[26][29]

Патронаж над дееспособными гражданами:
1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.[^[27]]

«Социальный патронаж - оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.»^[28][14]

Патронаж - это работа уполномоченной службы в кровной семье, осуществление необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, оставленного на воспитание в кровной семье (это – социальный патронаж), либо форма устройства ребенка на воспитание в семью патронатного воспитателя (это – патронатное воспитание).^[29][16]

1.3. Установление опеки, попечительства и патронажа

Существенное различие между опекой и попечительством над дееспособными гражданами состоит в том, что попечитель не несет ответственности за ущерб, причиненный действиями его подопечного.^[30][16]

Не исключено также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается опека в виде патроната. Патронаж может быть установлен только по желанию гражданина. Отбор кандидатов на роль доверительного управляющего в таких случаях осуществляется департаментами социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления опеки требуется согласие гражданина с предложенным кандидатом в попечители.^[31][11]

Однако следует помнить, что гражданин, над которым установлен престол, никоим образом не ограничен в своей правоспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.[^[32]]

Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, необходимых по закону для оказания поддержки и материальной помощи, не является препятствием для установления меценатства. Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица в качестве опекуна (помощника) является обязательным условием. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен быть назначен, как правило, по месту жительства подопечного.^[33][15]

Основанием для установления попечительства над совершеннолетним гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Деменцией признаются лица, которые по своей природе лишены возможности понимать смысл своих действий и давать отчет в своих действиях. В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение таких дел имеет ряд особенностей. Дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, медицинского учреждения или профсоюза и других общественных организаций.^[34][2]

Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин проживает. В заявлении должны быть приведены факты, которые позволят назвать гражданина невменяемым. При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.^[35][5]

По результатам экспертизы составляется заключение, которое прилагается к материалам дела. Суд рассматривает дела о признании гражданина недееспособным в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать при рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния его здоровья. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в сообщить в орган опеки и попечительства, расположенный по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения опекуна для человека.^[36][21] Как и в случае с опекунством (попечительством) несовершеннолетних, решение о назначении опекуна гражданину принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня получения необходимой информации от суда.^[37][13]

Для установления опеки и / или попечительства необходимо предоставить следующие документы:^[38][25]

- заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);

- решения суда или выписка из решения суда о признании гражданина недееспособным и / или ограничено дееспособным;

- справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособных или ограниченно дееспособным;

- характеристика кандидата в опекуны (попечители) по месту работы и месту жительства;

- выписка из протокола заседания попечительского совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;

- акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и / или ограниченно дееспособного и кандидата в попечители (попечители), составленный органом ТОС;

- при необходимости подрядчик может запросить дополнительные документы.^[39][24]

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается свидетельство об опеке. При этом открывается личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования жилищных условий подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования пункта 3 статьи 34 ГК РФ, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т. д.^[40][33]

Порядок установления опеки в форме патроната выглядит следующим образом:^[41][30]

* Заявление на установление попечительства в форме патронажа подается лицами, нуждающимися в попечительстве, в муниципальное управление социальной защиты населения по месту их регистрации по месту жительства

* Муниципальное управление социальной защиты населения, принявшее заявление об установлении опеки в форме патроната, рассматривает материальное и социальное положение лица, нуждающегося в опеке, в форме патроната, на основании акта, который удостоверяется личными подписями этого лица и лиц, проводящих обследование.

* Регистрация и оформление заявлений об опеке в форме патроната осуществляется муниципальным Департаментом социальной защиты населения.

* С учетом принятых документов и результатов обследования муниципальное управление готовит заключение о целесообразности установления опеки в форме патроната.[16]^[42]

* При составлении заключения учитываются способность лица выполнять обязанности попечителя (помощника), его моральные и иные личностные качества, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке, в форме патронажа.