Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение).pdf

* Решение об установлении попечительства в форме патронажа принимается органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации и оформляется приказом руководителя органа опеки.

* Попечитель назначается органом опеки и попечительства в течение одного месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином.^[43][15]

* Приказ об установлении попечительства в форме патронажа направляется в муниципальное управление социальной защиты населения. Копии постановления выдаются на руки подопечному и попечителю (помощнику). В случае отказа в установлении опеки в форме патроната руководитель органа опеки и попечительства официально уведомляет об этом заявителей и муниципальный департамент социальной защиты.

Подводя итоги, резюмируя все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства своих обязанностей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Из вышесказанного можно сделать вывод, что в большинстве случаев опека и попечительство распространяется на несовершеннолетних и несовершеннолетних, поэтому данное учреждение играет важную роль в создании условий для воспитания детей, лишенных родительской опеки в семье. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние имеют возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предусмотренные для каждого гражданина.

Глава 2. Права и обязанности опекунов и граждан, находящихся под опекой

2.1. Права и обязанности опекуна и  попечителя

Как и ранее, согласно действующему законодательству, таким основанием является административный акт решения о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем). Однако на самом деле характер этих отношений значительно изменился. Кодексы 1918 и 1926 годов рассматривали опеку как гражданскую обязанность и запрещали отказ в опеке, за исключением нескольких случаев. В то же время брачно-Семейный кодекс РСФСР 1969 года предусматривал согласие опекуна или попечителя на его назначение в качестве обязательного элемента.^[44][6] Сегодня, по сути, назначение опеки или попечительства производится только в тех случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает заявление в орган опеки и попечительства. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий является свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, конечно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при его личностные характеристики не соответствуют требованиям закона, орган опеки и попечительства обоснованно отказывается от установления опеки (попечительства).^[45][10] Однако акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их воли, что во многом связано с отсутствием выбора между несколькими кандидатами. Отсутствие выбора во многом из-за того, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования своих граждан, чтобы выполнять такие обязанности, как забота о недееспособных или не полностью дееспособных граждан.^[46] [15] Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникнуть дополнительно к воле опекуна (попечителя), поскольку они носят более личный характер и их существование и продолжительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой небольшой социальной группе. Сложившаяся ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна, однако, тем, что в ней проявился один из основных принципов гражданско-правового регулирования: «граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.» Отношения по установлению опеки или попечительства теперь приобрели характер гражданских, а не административных.^[47][15]

Как одно из доказательств, предложенных тезисов может служить широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей.^[48][32]

Семейный кодекс Российской Федерации, предоставленных ему статьей 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, тем не менее, из положений Гражданского кодекса Российской Федерации об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактически не развил. Доверительный управляющий, его супруг и близкие родственники не вправе самостоятельно совершать сделки с доверительным управляющим, а также представлять его интересы в сделках или судебных делах между доверительным управляющим и супругом доверительного управляющего и их близкими родственниками.^[49][3]

Граждане, находящиеся под патронажем, полностью дееспособны, они имеют право самостоятельно совершать все необходимые сделки для управления своим имуществом и доходами. Попечитель оказывает необходимую помощь и содействие на основе поручений, установленных в результате заключения договора уступки. Договор уступки-договор представительства одного лица от имени другого.^[50][24]

Доверительное управление имуществом подопечного осуществляется помощником на основании договора с подопечным о доверительном управлении имуществом (глава 53 статьи 1012 Гражданского кодекса). Обязанности по опеке и попечительству в форме патронажа осуществляются бесплатно, за исключением случаев, предусмотренных законом. Попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечивать их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.Попечители (помощники) обязаны информировать муниципальные управления социальной защиты населения об изменении места жительства подопечного совместно с попечителем, самого попечителя или подопечного.^[51][2]

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста и обладающий полной дееспособностью.^[52][3]

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что человек не может стать опекунов или попечителей:^[53][2]

- страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;;

- ранее отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей;

- чьи дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е. ограниченным в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Учитывая вышеизложенные требования, следует сказать, что 1 мая 1996 года Правительством Российской Федерации утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, взять ребенка под опеку (попечительство), принять в приемную семью. К ним относятся:^[54][15]

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественная опухоль;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного;

- психическое заболевание, в результате которого пациент признан недееспособным или частично дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя следует учитывать и его личные качества, умение выполнять эти обязанности, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Чтобы соблюсти последнее правило, по возможности старайтесь учитывать желание подопечного. Согласие подопечного с кандидатом в попечители обязательно и при установлении меценатства.^[55][20]

Особую роль в установлении опеки над душевнобольными играют личностные качества опекуна. Жить вместе с психически больным человеком создает множество житейских проблем, хлопотно в повседневной жизни и не всегда вполне безопасно. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства. Естественно, легче и лучше справляться с проблемами ухода ближайших родственников больного, привыкших к нему во время совместного проживания. Более того, на их стороне возникают личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним. В случаях, когда таких близких родственников из числа возможных кандидатов в органы опеки нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально позитивных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя такие обязанности.^[56][21]

 При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними также предъявляется ряд дополнительных требований к опекунам и попечителям. Поскольку основной задачей такой опеки и попечительства является создание условий, максимально приближенных к семейному воспитанию несовершеннолетних, при выборе опекуна или попечителя предпочтение отдается супружеским парам.^[57][23]

Также желательно, чтобы ребенок знал своих опекунов до установления опеки или попечительства, что помогло бы установить теплые, доверительные отношения между ними. Поэтому при наличии малейшей возможности опекун или попечитель несовершеннолетнего старается выбрать из числа своих родственников или людей, с которыми знаком ребенок.^[58][23]

Важное значение для правового статуса опекунов и попечителей является положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Эта норма отсутствовала во внутреннем законодательстве до 1967 года, когда был принят кодекс РСФСР О браке и семье. Это потому, что Кодекс о браке и опеке был принят в 1927 году, когда там еще был высокий уровень детской безнадзорности. Главной задачей, стоящей перед институтом опеки и попечительства, было спасение детей от голода и смерти, с которыми мог легко справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданин назначается опекуном или попечителем без его согласия, крайне редки.^[59][3]

Как правило, опека и попечительство, бесплатно. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений. Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия исполнительным органом местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается свидетельство опекуна. Как законный представитель подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог совершить подопечный, если он был полностью дееспособен.^[60][8]

Закон также предусматривает определенные исключения из этого правила в целях защиты подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель-давать согласие на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и так далее, влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки.[13]^[61]

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны представить в суд опекуна или справка об опекунстве. Однако, для того, чтобы выполнять такие действия, как полный или частичный отказ от исковых требований, заключение мирового соглашения и т. д. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки и попечительства, так как эти процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не позволяет.^[62][24]

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также органы опеки и попечительства. В таких случаях задачи опеки и попечительства возлагаются на администрацию этих учреждений. Эти организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.^[63][20]

Опека устанавливается над детьми в возрасте до четырех лет, а опека-в возрасте от четырнадцати до 18 лет. (Здесь и далее по тексту-опека). В настоящее время наибольшее число детей находится под опекой, главным образом их бабушек и дедушек, тетушек, дядей, братьев и сестер и других родственников. До сих пор широко распространено мнение, что ребенок передается под опеку только тем, кто с ним связан. Но это не так. Чтобы стать опекуном, не обязательно быть родственником. Стоит знать, что не каждый человек, выразивший такое желание может стать опекуном. Требования к лицам, желающим стать опекунами, такие же, как и к усыновителям.^[64][15]

Если правоспособность несовершеннолетних детей и порядок распоряжения их имущественными правами представлены большинством граждан, то у учреждения опеки и попечительства возникает много вопросов. Вопросы граждан касаются прав и обязанностей опекунов (попечителей), особенностей сделок с опекунами, распоряжения их имуществом и др.

Таким образом, опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) детьми, а также над взрослыми, признанными судом недееспособными по решению суда вследствие психического расстройства. Обратите внимание-до тех пор, пока решение суда о признании недееспособным или ограниченной дееспособностью не вступит в законную силу, гражданин, будь он шизофреником, параноиком или невротиком одновременно, способен, со всеми вытекающими последствиями.^[65][17]