Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение).pdf

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, а также над взрослыми, признанными судом ограничено дееспособными вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками.^[66][19]

Опека и попечительство детей устанавливается в тех случаях, когда они остаются без родительского попечения в результате смерти родителей, лишения их родительских прав, признания их недееспособными или ограниченно дееспособными, болезни родителей или их длительного отсутствия и т. д.^[67][24]

Опекун и попечитель назначаются с их согласия органами опеки и попечительства, которые являются местными органами власти. Опекуном или попечителем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав, не страдающий хроническим алкоголизмом или наркоманией, не отстраненный в прошлом от обязанностей опекуна (попечителя), или усыновитель по его вине, и чье здоровье позволяет ему выполнять эти обязанности. Перечень заболеваний, исключающих возможность назначения опекуна (попечителя), утверждается Правительством Российской Федерации № 542 от 01.05.1996 г.^[68][32]

Следует сказать, что выполнение своих обязанностей не приносит особой пользы опекуну (попечителю). Во-первых, эти обязанности, как правило, выполняются бесплатно. Во-вторых, доходами опекуна подопечного (попечи-тел) распоряжаются, с согласия органов опеки и попечительства, за исключением сумм, которые подопечный, по закону, может расходовать сам, и сумм, необходимых для содержания подопечного. В-третьих, отчуждение имущества подопечного (как движимого, так и недвижимого), в том числе обмен, дарение, сдача в аренду, безвозмездное пользование или залог, отказ от каких-либо прав, разделение и выделение долей из имущества подопечного, совершение каких-либо сделок, связанных с уменьшением имущества подопечного, совершается только с предварительного согласия органов опеки и попечительства. ^[69][25] В-четвертых, опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники, а это родители, братья и сестры, дедушки и бабушки, внуки, опекуны (попечители) не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением дарения подопечному или передачи ему в безвозмездное пользование какого-либо имущества. Эти граждане, действуя по доверенности или по закону, не имеют права представлять подопечного в таких сделках.^[70][9]

2.2. Права граждан, находящихся под опекой

В Семейном Кодексе Российской Федерации есть нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством). В соответствии со статьями 55, 57, 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право.^[71][3]:

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), уход со стороны опекуна (попечителя), совместное проживание;

- на обеспечение условий содержания, воспитания, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

- на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования помещениями, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством;

- о взыскании алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат в связи с ними; - на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); - на общение с родителями и другими родственниками;

- на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка.

Дополнительные гарантии в области образования, здравоохранения, занятости и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в Федеральном Законе Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".^[72][4] Дети данной категории имеют дополнительные гарантии права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее образование, зачисляются на курсы повышения квалификации для поступления в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение, они имеют право на получение второго начального профессионального образования бесплатно. При поступлении в образовательное учреждение дети данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания учебного заведения.^[73][18]

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные. Личные права включают:^[74][13]

- право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

- право опекуна (попечителя) на заботу);

- право на совместное проживание с опекуном (попечителем). По достижении 16-летнего возраста органы опеки и попечительства могут предоставить отдельное место жительства, если это не оказывает негативного влияния на воспитание и защиту прав и интересов ребенка;

- право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства;

- право на общение с родителями и другими родственниками, если родители не лишены родительских прав.;

- право выражать свое мнение по любому вопросу, затрагивающему его интересы;

- право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся:

- право на получение алиментов, пенсий, пособий и других причитающихся им социальных пособий;

- сохранение права собственности на жилье или право пользования жильем;

- право на получение внеочередного жилого помещения по окончании пребывания попечителей (попечителей), если подопечный ранее не имел жилых помещений в собственности или в пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным; имущество, полученное в дар, наследуется;

- право распоряжаться имуществом банка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

Наряду с этими общегражданскими нормами СК РФ имеет правила опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. Они отражают специфику, которая проявляется в самой цели установления опеки (попечительства) над детьми, субъектами, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

Глава 3. Организация работы органов опеки и попечительства над гражданами

3.1. Организация работы Управления по вопросам семьи, материнства и детства в области опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования Сызрань и иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу организации и деятельности органов опеки и попечительства.^[75][23]

Правовой основой деятельности органа управления по делам семьи, материнства и детства по вопросам осуществления опеки и попечительства над детьми является Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, настоящий закон, уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.^[76][27]

Руководитель органа местного самоуправления как руководитель органа опеки и попечительства принимает решения по следующим вопросам:^[77]

- о признании ребенка нуждающимся в государственной защите (в соответствии со статьей 6 настоящего Закона);

- о передаче полномочий по опеке, попечительству уполномоченной службе (организации);

- о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;

Об утверждении плана по защите прав ребенка;

- поместить его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- опека, попечительство;

- о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации;

- разрешение на брак до достижения брачного возраста;

- о признании несовершеннолетнего эмансипированным.

Контракт:

- о передаче ребенка на воспитание;

- по доверительному управлению имуществом.

В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, входящих в его компетенцию, и по выполнению возложенных на него функций глава муниципального образования города вправе поручить выполнение этой работы уполномоченным им службам (организациям).^[78][20]

В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, входящих в его компетенцию, руководитель органа местного самоуправления вправе поручить выполнение этой работы уполномоченным им службам (организациям).^[79][21]

Компетенция уполномоченных служб (организаций) по выполнению работ по опеке и попечительству над детьми определяется настоящим Законом, Уставом соответствующего муниципального образования.^[80][1]

В отделе материнства и детства за 9 месяцев работы первоначально посетили 392 семьи, количество семей с повторным социальным патронажем составило 1067 семей, зарегистрировано 233 семьи. Специалистами отдела учета и льгот за 9 месяцев 2002 года было выдано 38 направлений на экспертизу предоставления транспортных средств, оформлено 99 заявлений на прием и замену инвалидных колясок, выделено 242 путевки на сантехническое лечение.^[81][5]

Деятельность Центра социальной поддержки населения направлена на оказание социальных услуг населению и включает в себя: социальную помощь - 10 отделений центра обслуживают 1145 человек, 121 человек получают социальную и медицинскую помощь на дому.

Контроль уполномоченных служб (организаций) за состоянием развития дееспособного ребенка, нуждающегося в государственной защите, регулярно осуществляется уполномоченной службой (организацией). Мониторинг осуществляется в форме регулярных оценок выполнения плана по защите прав ребенка, осуществляет уполномоченный муниципальная служба по выявлению, учету детей, нуждающихся в государственной защите, и профилактике социального сиротства.^[82][26]

Основные принципы модели:^[83][30]

- семья - единственно возможное наилучшее место для нормальной жизни и развития ребенка;

- кровная семья лучше для ребенка, чем любая другая, основная работа должна проводиться по предотвращению разлучения детей с их родителями;

- уникальность каждого случая предопределяет многообразие ситуаций, следовательно, необходима гибкая форма помощи ;

- патронатное воспитание-новая, более гибкая, чем другие формы устройства ребенка в семью и форма работы с проблемной семьей;

- воспитание брошенного ребенка - тяжелый социально-педагогический труд, который должен быть платным - необходимо профессионализировать работу воспитателей, которые берут детей на воспитание в семью;

- партнерство - основной принцип взаимодействия всех сторон;

- профессионализация педагогов не означает, что у них есть диплом, это означает способность к самообучению при наличии начальной подготовки и готовность быть партнером психологов и педагогов;

- мобильность службы - первый залог успеха в работе с проблемной семьей и кандидатами на патронатное воспитание.

Основные цели работы:

- блокировать поток детей, направляемых в государственные учреждения органами опеки и попечительства, иметь возможность поместить в семью любого ребенка, который нуждается и может устройство в семью, и на любой срок;