Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение).pdf

Введение

Опека на пороге 21 века приобретает новое значение. Сегодня проблема опеки актуализируется на всех уровнях человеческого существования.

Актуальность темы обусловлена тем, что в последние годы наблюдается рост социального сиротства несовершеннолетних, что напрямую связано с критическим положением российской семьи: тенденцией к разрушению нравственных устоев в семье, бездуховностью, утратой жизненно важных человеческих ценностей.

Современная опека основана на идее заботы о сохранении и восстановлении, совершенствовании и защите многообразия человеческой жизни. "Каждый человек уникален, ценен и незаменим" - Максим современной опеки. Каждый, у кого есть ресурсы, должен внести свой вклад в общее дело опеки. Миссия попечительства в 21 веке заключается в сохранении и восстановлении, улучшении и защите разнообразия человеческой жизни на Земле.

На протяжении многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не изменился. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х годов, которые изменили наше понимание многих институтов гражданского права, однако положения, касающиеся защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц не затронуты. К числу произошедших изменений можно отнести: появление правил доверительного управления имуществом подопечных, устранение понятия "опека над имуществом". При написании работы я знакомился с действующим законодательством по данному вопросу и сравнивал его с существующим.

Целью курсовой работы является анализ правового статуса институтов опеки, попечительства и патронажа дееспособных граждан. Эта цель подразумевает выполнение следующих задач:

- рассмотреть такие понятия, как институт опеки, попечительства и патроната;

- раскрыть права и обязанности попечителей и граждан, находящихся под опекой;

- рассмотрение вопроса о покровительстве дееспособным гражданам

Объектом анализа данной работы является опека, попечительство, патронат как теоретическая категория и как правовое явление социальной реальности.

Предметом анализа являются особенности опеки, попечительства, патроната.

При написании работы, раскрывающей изменения в законодательстве по данному вопросу, использовались историко-аналитические методы, сравнительно-правовой анализ официальной и научной интерпретации текстов нормативных правовых актов.

Первая глава, посвященная рассмотрению таких понятий, как опека, попечительство и патронат, дает исторический экскурс в историю становления института опеки и попечительства.

Во второй главе изложены права и обязанности опекунов и попечителей, а также права граждан, находящихся под опекой.

В третьей главе описан практический опыт управления по вопросам семьи, материнства и детства. Рассматривается новая модель органа опеки и попечительства.

Заключение содержит выводы и рекомендации.

Глава 1. Попечительство, патронаж, опека

1.1. История формирования института опеки

«Современная действительность требует организации надежной эффективной системы социальной защиты населения, расширение социальной работы, подготовки социальных работников разных специализаций, для различных категорий населения. Для выбора наиболее эффективных форм и методов социальной помощи населению, целесообразно изучить историю становления и развития системы государственной помощи в России.» [^[1]1]

Одним из важных звеньев Национальной государственной системы видения является помощь детям, потерявшим родительскую опеку. История знает следующие способы помощи детям-сиротам: усыновление, опека, патронатное воспитание и помещение в специальные учреждения для детей, потерявших родительскую опеку. [^[2]8]

Опека в Древней Руси означала "приказать кому-то несовершеннолетнему"," иметь его на руках, в доме","отдать на руки"."Того, кто "отдал" ребенка без матери, называли сочувствующим, ему поручали "бакалбасить" детей, "но печаль-это больше, чем забота". Понятие "грусть"означало в Древней Руси нравственное участие опекуна в судьбе подопечного. Термин "опека" в российском законодательстве позже заимствован из литовского права. Потребность в опеке существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи. Она всегда была связана с заменой родительских полномочий. [1^[3]]

Но первоначально опека возникает не столько по соображениям нравственного порядка, чтобы заботиться о сироте, но ради интересов его родственников - претендентов на имущество в случае смерти малолетнего. Первый случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879. ^[4][13]

Документ гласил: "умер Рюрик и передал княжение свое Олегу, родичу своему, отдал ему на руки сына Игоря, ибо был тот еще очень мал". Это сообщение летописца означает, что Рюрик был назначен опекуном своего сына, родственников. Иными словами, после смерти родителей опекунами стали те самые близкие родственники, которые заняли место умершего в семье. Другой опеки в племенной системе не было. В отсутствие близких родственников мужского пола опека была доверена матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда мать стала опекуном Святослава.^[5][18]

Что касается сути отношений опеки, то они были только личными. Опекун заботился только о воспитании и кормлении сирот, чтобы уберечь его от обиды и несправедливости. Имущество сироты принадлежало всей семье. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел, ему принадлежали только права на имущество. Однако родственники ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, их мнение было очень влиятельным. Это скудная информация об опеке над детьми-сиротами в дохристианской России. Первые упоминания о законодательном регулировании Института опеки и попечительства в России встречаются в Русской Правде.^[6] [11]

Они были выражением прежнего, родового строя, были частично заимствованы из византийского права. Институт опеки посвящены статьи 99 и 101 Русской Правды пространной редакции. Статья 99 касается права опеки над сиротами и имеет ввиду, очевидно, семью гражданина-торговца или ростовщика.

Если после смерти отца в семье появились маленькие дети, а мать вышла замуж повторно, то их опекуном назначался один из близких родственников, или они могли быть отчимом. Этому опекуну было передано движимое и недвижимое имущество несовершеннолетних во временное пользование,а передача ценного имущества, служившего источником существования владельца дома, осуществлялась со свидетелями. ^[7][20]

Эта статья, по-видимому, была написана до принятия христианства Россией, то есть до 988 года. Доказательством этого является отсутствие ссылок в статье церковных властей,которые претендовали на дела, связанные с опекунством. Несмотря на скупость сведений об опеке в Древней Руси, ясно, что она решала проблему сохранения семьи для ребенка-сироты. Таким образом, IX - XI вв. заложили основу для последующей законодательной реализации института опеки и попечительства в России.^[8][28]

1.2. Понятие опеки  попечительства и патронажа, их разграничение

В научной литературе существуют различные взгляды на понятие опеки и попечительства. Считаю, что опека и попечительство определяются как сложное разделение семейного и гражданского права, включающее все виды опеки и попечительства над гражданами, нуждающимися в особых формах защиты своих прав и интересов, а также с целью защиты своих личных и имущественных прав.

Этот правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как я уже сказал, и с семейным, и с гражданским правом. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. ^[9]Правила, регулирующие вопросы опеки и попечительства, изложены в тех же законодательных актах и определяются теми же государственными органами - органами опеки и попечительства. Порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных также общие.^[10][24]

Однако существуют некоторые различия между опекой и попечительством. В связи с тем, что попечительство назначается над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют все юридические действия от их имени. Попечитель - всего лишь помощник подопечного. Институт опеки всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.^[11][13]

Нормы об опеке и попечительстве сегодня представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.^[12][33]

Ст. 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность.^[13][11]

Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном (за исключением попечительства над гражданином, ограниченным судом в дееспособности в порядке ст. 30 ГК РФ) - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в ст. 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.^[14][4]

ГК РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей), органы опеки и попечительства, назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей, исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей, доверительное управление имуществом подопечных, прекращение опеки и попечительства.^[15][2]

Соответственно разграничивается и правовое регулирование отношений по опеке и попечительству по новому гражданскому и семейному законодательству: права и обязанности опекунов и попечителей, установленные в целях воспитания несовершеннолетних детей, переданных под опеку (попечительство), определяются семейным законодательством, тогда как гражданско-правовым регулированием опосредуются в целом отношения, возникающие по поводу приобретения, осуществления и исполнения гражданских прав и обязанностей в интересах других граждан. [^[16]]

Целями опеки и попечительства являются: защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, их представительство во всех учреждениях и организациях, в том числе в судах, без специального полномочия, а в отношении детей, которым опека (попечительство) избраны в качестве формы воспитания, - и содержание, воспитание, образование подопечных. Опека и попечительство различаются объемом возлагаемых на опекуна и на попечителя полномочий, исходя из объема дееспособности их подопечных: опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) и недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними (в возрасте от 14 до 18 лет) и гражданами, ограниченными в дееспособности по суду.[^[17]]

Разновидностью попечительства является патронаж, устанавливаемый по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять обязанности. Полномочия попечителя в рамках патронажа определяются договором поручения или доверительного управления имуществом.

Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представлению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам (до 18-летия ребенка). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но без выплат пособий).^[18][16]