Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки попечительства и патронажа, их разграничение).pdf

- вернуть детей домой или не допустить изъятия ребенка из кровной семьи путем социальной помощи на дому и на основе сотрудничества с родителями;

- реформирование работы органов опеки на основе перепрофилирования детских домов (домов ребенка) в уполномоченные службы органов опеки и ввести в действие планирование попечения о детях.

Основные ожидаемые последствия реализации предложенной модели:

- меньше детей заберут у родителей;

- те дети, которые будут на время выведены из семьи, смогут к ней вернуться;

- те дети, которые не смогут вернуться в семью, будут воспитываться в другой семье;

- планирование ухода за ребенком будет означать периодическую оценку состояния ребенка и пересмотр мер его государственной защиты, таким образом, ребенок не сможет быть отправлен в детский дом в младенчестве и забыт там до совершеннолетия;

- те сиротские учреждения, которые не будут преобразованы в службы органов опеки и попечительства, перестанут принимать детей и будут закрыты после освобождения их детей;

- в результате будет большая экономия бюджетных средств как при расчете текущих расходов (содержание в семье дешевле содержания в учреждении за счет экономии на зданиях и коммунальных услугах), так и при расчете долгосрочных последствий (освобождение территорий, занятых детскими домами, сокращение потока молодых людей, помещенных в тюрьмы).

3.2. Новая модель работы органа опеки и попечительства

В соответствии со статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органом опеки и попечительства является орган местного самоуправления. Местные органы власти выполняют возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству органы опеки и попечительства.^[84][2]

В соответствии со вторым абзацем статьи 121 СК РФ "вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются этими органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, СК РФ, РФ".^[85][3]

На практике многие органы местного самоуправления по тем или иным причинам не внесли организацию работы по опеке и попечительству в свои уставы, не принимают отдельных решений по данному вопросу, детально регламентируя работу по опеке и попечительству над детьми.

В большинстве органов опеки и попечительства вся работа по защите прав несовершеннолетних обычно проводится одним специалистом (инспектором) по защите детей. Это позволяет только в самых неотложных работ, как правило, связанные с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых навыков и знаний), по запросу суда и т. д.Защита прав и законных интересов детей не осуществляется в должной мере. Именно поэтому так необходимо реформировать эту работу, создать "новую модель" организации работы по опеке и попечительству несовершеннолетних детей.^[86][9]

Действующее законодательство (ст. 121 Семейного кодекса РФ) позволяет организовать работу по опеке и попечительству детей не в традиционном, малоэффективном варианте, а в так называемой "новой модели".^[87][3]

Каковы основные элементы"новой модели"?

Во-первых, расширение круга детей, защита их законных прав и интересов осуществляется органами опеки и попечительства. Наряду с категорией детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сюда входят также дети-родители, дети, имеющие законного представителя, но нуждающиеся в государственной защите.^[88][22] Это «дети, проживающие в семье, которые не обеспечены или обеспечены недостаточным (или не способны достичь, или находятся в условиях, которые не позволяют им достичь) необходимым уровнем нормальной жизни без предоставления (оказания) помощи со стороны органов местного самоуправления» (статья 1 Закона Москвы "об организации работы по опеке и попечительству").^[89][14]

Право определять, относится ли ребенок к категории нуждающихся в государственной защите или нет, принадлежит руководителю органа опеки и попечительства, путем опубликования соответствующего постановления об этом.Своевременное оказание помощи таким детям и семьям может существенно снизить риск, а в некоторых случаях и не допустить их попадания в категорию родителей, оставшихся без попечения родителей.Таким образом, решается главная задача-сохранение ребенка в семье и семье для ребенка.

Поэтому вторым элементом новой модели является введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите. Семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите "прикрепляется" патронатный уход, оказывать необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи. Работу по социальному патронажу может осуществлять учреждение, осуществляющее патронатное образование (далее – организация).^[90][7]

В настоящее время правовая база для введения системы социального патроната над детьми является часть вторая статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому «родители не вправе представлять интересы своих детей, если орган опеки и попечительства установлено, что имеются противоречия между интересами родителей и детей. В случае разногласий между родителями и детьми, орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.»^[91][3]

Условия и порядок назначения такого представителя СК РФ не определяет. Однако, как следует из текста этой статьи, такой представитель не заменяет родителя, который сохраняет за собой родительские права. Он осуществляет надзор за соблюдением прав ребенка в семье и, в зависимости от ситуации, предоставляет (по взаимному согласию сторон) необходимые виды и формы помощи для защиты прав и интересов ребенка.^[92][3]

Третьим элементом новой модели является подготовка плана по защите прав ребенка – акт органа опеки и попечительства, в котором устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их реализации, устанавливает четкое разграничение ответственности за выполнение плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка. После того, как план разработан и утвержден комиссией по защите прав детей (в состав которой входят представители различных органов и организаций, непосредственно работающих с ребенком и располагающих необходимой информацией о нем), осуществляется регулярный контроль за выполнением принятого плана.^[93][19]

Очевидно, что вышеизложенный объем полномочий не может реализовать на базе одного специалиста по защите детей.

Следовательно, четвертым элементом новой модели является делегирование опеки и попечительства не только на один структура управления (что на практике, как правило, является соответствующий департамент образования местных органов власти или, в некоторых случаях, департаментом социальной защиты населения или департамент материнства и детства, которая принципиально не меняет сути дела, поскольку работы по опеке и попечительстве один или несколько специалистов по вопросам защиты детей), но несколько уполномоченных руководителей местных государственных служб (органов, организаций и т. д.).), кто будет выполнять эту работу. Вся работа по опеке и попечительству может быть распределена между специалистом по защите детей и другими уполномоченными службами. Например, в орган опеки и попечительства уже был создан цeнтр социальной адаптации и реабилитации детей, которые вполне справились с подготовкой заключения об ограничении, лишении родительских прав, участия родителя, проживающего отдельно, в воспитании ребенка и т. д. с соответствующим штатом квалифицированных психологов и социальных работников.

Пятым элементом новой системы является создание (перепрофилирование) учреждения по уходу за приемными детьми. Это учреждение для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью, а также для работы по поиску, отбору и подготовке патронатных воспитателей, оказание помощи в воспитании и реабилитационной работы с детьми, признанным нуждающимися в государственной защите, а кто в кровных семьях, а также патронатных воспитателей переданы в семьи.

Директор фонда заработной платы показывает среднюю ставку персонала на образование и уход за детьми в расчете на одного учащегося. Это дает возможность нанять репетитора для каждого из детей учреждения на основании трудового договора. (Однако на федеральном уровне предлагается пересмотреть давно устаревшие типовые штаты таких учреждений).

Воспитатель принимает ребенка в семью, несет ответственность за жизнь и здоровье ребенка, подчиняется Уставу детского дома, решениям его медицинского, психолого-педагогического совета, воспитывает ребенка под руководством специалистов учреждения и контролируется его специальной социальной службой.

Для решения вышеуказанных задач учреждения создается специализированная служба (в виде сектора, группы социальных работников, психологов, педагогов). В современных экономических условиях трудно создать такую службу как самостоятельный институт в рамках органа местного самоуправления, хотя это было бы лучшим решением проблемы организации этой работы.

В этой связи орган опеки и попечительства делегирует учреждению ряд конкретных полномочий. В частности-выявление детей, нуждающихся в государственной защите, поиск, отбор и обучение приемных воспитателей, последующий мониторинг условий воспитания и содержания детей в приемных семьях и др. Так, на территории одного органа местного самоуправления уже создается достаточно эффективная сеть услуг по уходу и опеке над детьми (специалист по защите прав детей, Центр социальной адаптации, учреждение, обеспечивающее патронатное воспитание). [21]^[94]

Шестой элемент является разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка. Традиционно (и это подтверждается нормами действующего законодательства Российской Федерации, статье 123 Семейного кодекса Российской Федерации), что законное представительство интересов ребенка может осуществляться родителями ребенка или лицами, их заменяющими (усыновителями, опекуном, приемными родителями), или юридическое лицо – администрация детского учреждения, в котором содержится ребенок. До помещения ребенка в семью или учреждение обязанности его законного представителя возлагаются на органы опеки и попечительства.

Передача ребенка в семью или учреждение означает одновременно передачу всех полномочий в отношении ребенка его новому опекуну, законному представителю.^[95][3] После этого орган опеки и попечительства осуществляет только "формальное" вмешательство в условия жизни и воспитания ребенка (например, в виде контрольное обследование подопечных детей два раза в год), в отношении воспитанников учреждений для детей - сирот, работе органа опеки и попечительства с ними после их помещения в детский дом, почти закончен.

Такой подход неприемлем в условиях работы над «новой моделью». В целях эффективной защиты прав и законных интересов ребенка введено понятие разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, т. е. распределение обязанностей по юридическому представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и приемных семьях.^[96][25]

Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка является постановление главы местного самоуправления о признании ребенка нуждающимся в государственной защите или иных правовых актов, устанавливающих правовой статус ребенка, оставшихся без попечения родителей. Разделение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (учреждением) устанавливается в плане по защите прав ребенка.^[97][31]

Следующий, седьмой необходимым элементом новой системы является комиссия по защите прав ребенка (далее – комиссия), которую возглавляет защиты детей специалист, чьей главной задачей является принять план по защите прав ребенка (подготовлен соответствующим уполномоченным обслуживания, например, учреждение) и внести необходимые изменения и дополнения к нему на основании результатов проверок уполномоченных сервисных условий жизни, воспитания и развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.^[98][32]^[99]

Наконец, восьмым элементом системы является контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите. Отличие этой формы контроля и традиционный "контрольные опросы" детям в помощь, что это испытание не только на ребенка условий жизни и воспитания, но испытание выполнения плана по защите прав ребенка. Тест должен включать оценку состояния здоровья ребенка, психического развития, самосознания, семейных отношений, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания ребенка. Для облегчения и повышения эффективности этой работы рабочая группа разработала специальные формы для оценки состояния развития ребенка и эффективности осуществления плана по защите прав ребенка для различных возрастных групп детей.^[100][24 ]