Файл: Рассмотр различных трактовок и исследование содержания понятия социального обеспечения..pdf

Жилищное право — вопросы, связанные с улучшением жилищных условий, обеспечением жильем,.

Семейное право — это установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов, вопросы государственной поддержки института брака и семьи, и т.д.

Экологическое право — регулирование проблем, связанных с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.

Основные вопросы социальной защиты российских граждан, вместе с тем, относятся к праву социального обеспечения. На защиту различных слоев населения от социальных рисков направлены все институты этой правовой отрасли.

Можно сделать вывод, исходя из изложенного, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как в категорию первого входит последнее.

1.4. Предмет права социального обеспечения

Предмет каждой самостоятельной отрасли права, как известно, составляют обособленные группы общественных отношений, которые выделяются определенным внутренним единством, и наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить от других отраслей данную отрасль права.

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов XX в.). Отношения по социальному обеспечению, до этого времени, рассматривались в рамках административного, трудового, гражданского, а также финансового права^[10].

В период (1922 г.), образования СССР, и позднее (в 30-х годах), социальное обеспечение входило в отрасль административного права и считалось составной частью права социальной культуры.

В XX столетии, в 50-х годах, с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение служащих и рабочих и стало рассматриваться в трудовом праве, а социальное обеспечение колхозников — в рамках аграрного права.

Вопрос о самостоятельности права социального обеспечения впервые был поднят и обсужден в Праге на международном симпозиуме в 1966 г.

Я. Клоушек и другие чехословацкие ученые-юристы, в своем докладе обратили внимание на социальное обеспечение, на специфику отношений, на особенности способов и приемов их регулирования, и сделали заключение о самостоятельности данной отрасли права. У чешских юристов позиция была поддержана В. В. Караваевым, М.Л.Захаровым.^[11].

Как самостоятельной отрасли права, основоположником советского права социального обеспечения стал заслуженный деятель науки профессор B.C. Андреев. Он в нашей стране впервые разработал учение о методе и предмете этой правовой отрасли, сформулировал принципы социального обеспечения, и обосновал систему норм. В развитие науки нрава социального обеспечения большой вклад внесли также В. Ачаркан, Е. Астрахан, К. Батыгин, Е. Азарова, И. Гущин, М. Захаров, Р. Иванова, А. Зайкин, П. Mapгиев, Т. Иванкипа, Э. Тучкова, В. Тарасова, В. Шайхатдинов, Я. Фогель, и др^[12].

С сущностью самого понятия социального обеспечения неразрывно связано понятие предмета права социального обеспечения, и его емким содержанием. На сегодняшний день предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений:

- отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (компенсационные выплаты, пенсии, пособия,);

- отношения по предоставлению различных социальных услуг (медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев);

- процессуальные и процедурные отношения, которые связаны с установлением юридических фактов, а также защитой и реализацией права на какой-то вид социального обеспечения. Как правило, указанные отношения, вытекают (процессуальные), предшествуют (процедурные), либо сопутствуют (процедурные и процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процессуальные и процедурные отношения являются производными от них, и существовать самостоятельно не могут.

В настоящее время в систему пенсионных отношений включаются следующие виды пенсий: социальные пенсии, по инвалидности, за выслугу лет, по старости, по случаю потери кормильца, пенсии отдельным категориям граждан.

В системе по обеспечению пособиями выделяют пособия: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности, женщинам, вставшим на учет» ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по безработице; на погребение; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; женам военнослужащих и т.п.^[13].

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает: престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты на питание детей; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. В систему отношений, связанных с предоставлением гражданам различных социальных услуг, входят: отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов (полустационарное и стационарное, обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов), отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, включает содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях (детских домах, домах-интернатах и т. д.), содержание детей в детских дошкольных учреждениях, обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, и т.д^[14].

К отношениям по предоставлению социальных услуг следует отнести и систему льгот, предусмотренных для различных категорий граждан (полные кавалеры ордена Славы, Герои России, Советского Союза, Герои соцтруда, лица, подвергшиеся воздействию радиации, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераны различных категорий, граждане, награжденные медалью знаком «Жителю блокадного Ленинграда», «За оборону Ленинграда», дети первых двух лет жизни, многодетные семьи,).

Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обеспечению являются медицинская помощь и лечение, включающая лечебно-диагностическую, профилактическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также социального характера меры по уходу за больными.

Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению являются подгруппой отношений по медицинской помощи. Они предполагают обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения на льготных основаниях либо бесплатно.

Наконец, в систему отношений по медицинской помощи включается также лекарственная помощь, предоставляемая либо со скидкой либо бесплатно отдельным категориям граждан.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

- отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым от носятся: факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, факт инвалидности, и т. д.;

- отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения, либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении пособия, протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, и т. п.).

В связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения возникают процессуальные отношения. Например, в случае отказа в назначении каких-либо пенсий, пособия, социальной услуги. Путем обращения в вышестоящий орган социальной защиты или в суд они реализуются.

Предмет науки права социального обеспечения шире предмета отрасли, поскольку включает дополнительно знания о истории развития отрасли, предмете, методе, принципах правового регулирования, о правоотношениях, изучает развитие права социального обеспечения в зарубежных странах, путях ее дальнейшего совершенствования и развития и т. д.

Глава 2. Метод и система права социального обеспечения

2.1. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования является юридическим признаком самостоятельности отрасли права и всегда определяется характером общественных отношений, входящих в ее предмет.

Право использует два способа регулирования, воздействуя на общественные отношения: императивный и диспозитивиый. Для каждого из них характерно особое сочетание таких правовых приемов воздействия на волю участников общественных отношений, как веления, запреты, дозволения и материальные предоставления. Д. С. Явич наиболее полно определил служебное назначение метода правового регулирования в аспекте юридической характеристики отрасли права. Он указывает, что метод дает возможность проанализировать и обнаружить специфику отрасли по следующим пяти параметрам: 1) порядку установления прав и обязанностей субъектов права; 2) степени определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов; 3) взаимоотношениям субъектов правоотношений; 4) наличию или отсутствию конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей; 5) путям и средствам обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей. М.Л. Захаров, не отрицая значения перечисленных черт метода, считает, что «решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус». Нам представляется, что, выдвинув этот элемент в качестве основной черты метода, М.Л. Захаров нашел главную опорную точку, в которой сфокусированы и концентрированно собраны, юридические особенности отрасли нрава^[15].

М.Л. Захаров, кроме того, более четко обозначил и признаки метода правового регулирования, сформулированные Л. С. Явичем, а именно: 1) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов; 2) характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; 3) характер общего юридического положения субъектов; 4) характер юридических мер воздействия^[16].

В теории права, между тем, есть и другой подход к понятию метода правового регулирования. Если первая позиция ученых-правоведов основана на том, что существует столько методов правового регулирования, сколько имеется самостоятельных отраслей права, то, в частности, М.Л. Захаров утверждает, что существует лишь один метод правового регулирования разных общественных отношений, составляющих предметы правового регулирования самостоятельных отраслей права. При этом, он полагает, с одной стороны, что эта правовая категория может существовать реально только как объединение трех критериев регулирования: дозволений, предписаний и запретов, а с другой — «что пропорции между дозволением, предписанием и запретом неодинаковы в различных конкретных ситуациях, и прежде всего применительно к предметам регулирования отраслей права». Возникает закономерный вопрос: если пропорции классических правовых приемов воздействия зависят от типа общественных отношений и если они неодинаковы, то может ли это быть некий единый метод правового регулирования, пусть даже в предлагаемой автором триаде реального воплощения? Мы думаем, что есть все основания для положительного ответа на поставленный вопрос. М.Л. Захаров, кроме того, отождествляет метод правового регулирования с типом правового регулирования. Так, предписание, дозволение и запрет действительно составляют в их различных компоновках основу любого отраслевого метода правового регулирования. Но метод лишь часть, хотя и существенная, типа правового регулирования.

Единый метод правового регулирования есть не что иное, как научная абстракция, позволяющая выделить лишь общие признаки для всех реально существующих разновидностей методов отраслей права.

К проблеме метода правового регулирования права социального обеспечения обратился один из ученых-правоведов В.Ш. Шайхатдинов, который выделил три признака, которые в своей совокупности характеризуют специфику этого метода; во-первых, метод связывался им с той особенностью предмета регулирования, что все входящие в него отношения имеют алиментарный характер, причем предоставлять социальное обеспечение обязано государство в лице его органов управления или учреждений или по поручению государства профсоюзы или органы колхозов; во-вторых, одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, а другим — органы государства или по его поручению профсоюзы либо органы колхозов; в-третьих, посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение^[17].