Файл: Рассмотр различных трактовок и исследование содержания понятия социального обеспечения..pdf

2. 2. Система права социального обеспечения

Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование, регулирующее указанный круг специфических общественных отношений на основе определенных принципов и своеобразным методом правового регулирования^[26].

Совокупность норм, институтов и пединститутов, входящих в такое правовое образование, составляет систему отрасли права социальною обеспечения. В структуре нормативных актов, регулирующих общественные отношения по социальному обеспечению, различаются:

- правовые нормы, определяющие содержание указанных отношений в составе всех их элементов (Общая часть);

- регламентирующие отдельные виды (элементы) этих отношений (Особенная часть).

Внутренней структурной дифференциацией каждой правовой отрасли российского права является деление этой отрасли на ряд правовых институтов.

В науке «правовой институт» определяется как законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон. И если отрасль права регулирует при помощи особого метода всю совокупность качественно однородных общественных отношений путем специфических способов и приемов их юридического опосредования, то правовой институт призван детально урегулировать при помощи тех же приемов и способов лишь конкретное общественное отношение, входящее во всю совокупность указанных качественно однородных общественных отношений права социального обеспечения. Именно потому правовой институт однороден по своему фактическому содержанию. Для него характерно, что нормы нрава, образующие его, выступают как единый комплекс, цельная система, точнее — относительно обособленный «блок», в совокупности с другими институтами, составляющими нормативный механизм отрасли.

В соответствии с положениями теории права Общая часть охватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли^[27].

Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. Однозначного подхода к определению ее структуры и содержания в современной литературе нет.

Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального, обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования Общей части этой отрасли права.

Некоторые авторы полагают, что Общая часть правовой отрасли не может иметь самостоятельных институтов, так как представляет собой лишь совокупность соответствующих норм без их организации внутри этой части. Другие считают, что Общая часть права социального обеспечения состоит из самостоятельных правовых институтов: главный; правосубъектности; социальных рисков. При этом главный (основной) институт понимается как комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам.

В структуре Особенной части права социального обеспечения сформировался сегодня достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационных выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; институт юридической ответственности^[28].

При этом институт пенсионного обеспечения, институт социального обслуживания, институт пособий и компенсационных выплат, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких подинститутов.

Нужно сказать, что в правовой литературе до сих пор продолжается полемика по поводу соотношения системы права и системы законодательства.

Надо признать, законодательство — это всего лишь одна из форм установления и выражения норм позитивного права. Поэтому вряд ли можно настолько оторвать форму права как явления от его содержания — правовых норм. Объективность присуща развитию как права, так и законодательства. Но состоит она не в том, что природа норм определяет, какова должна быть структура законов.

По нашему мнению, общие черты системы отрасли права и системы соответствующего законодательства должны находиться в единстве и соответствии как форма и содержание. С другой стороны, система права социального обеспечения и система его институтов должна служить исходной базой для системы законодательства о социальном обеспечении.

Заключение

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры, формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.

К системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных).

В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

С юридических позиций, социальное обеспечение должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т.д. Круг этих лиц устанавливается применительно, к конкретным видам обеспечения;

Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является ему крайне необходимой;

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели.

Таким образом, создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных, отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с посл. изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31.
2. Верховцев, А. В. Реформа пенсионного обеспечения граждан: проблемы и перспективы развития // Юрист. - 2012. - № 6. - 44с.
3. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016 - 176с.
4. Далимов, Р. Мировой опыт реформирования пенсионных систем и его использование в условиях переходной экономики. - М.: Право, 2014. - 32с.
5. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2012 - 312с.
6. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с.
7. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.): дис. ... канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер, 2013. – 298 с.
8. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2012.
9. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. /Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур, 2018. - 242с.
10. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестник Московского университета. Серия Право.2004.№5.
11. Мачульская Е.Е Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2015.14.Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия Право.2015. - №2
12. Роик В.Д. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты. - М.: Бек, 2011. - 312с.
13. Соловьев А.А. Оформление пенсий: Методические указания. - М.: Издательство «Приор», 2003.
14. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с.
15. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М.: 2013. –568с.
16. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с.
17. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с.
18. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаронов // Экономист - 2017 - № 7. – С.38-45.

1. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

2. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с. ↑

3. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с. ↑

4. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.): дисс. канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер, 2013. – 298 с. ↑

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с посл. изм. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31. ↑

6. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

7. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаронов // Экономист - 2017 - № 7. – С.38-45. ↑

8. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М.: 2013. –568с. ↑

9. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016. – 192 с. ↑

10. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.): дис. ... канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер, 2013. – 298 с. ↑

11. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2016. – 356 с. ↑

12. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

13. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2012 - 176с. ↑

14. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с. ↑

15. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

16. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

17. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

18. Мачульская Е.Е Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2015.14.Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия Право.2015. - №2 ↑

19. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2014. - 220с. ↑

20. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с. ↑

21. Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –458с. ↑

22. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –493с. ↑

23. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2012 - 312с. ↑

24. . Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012. - 360с. ↑

25. Захаров М.Л. Право социального обеспечения. - М.: Проспект, 2012 - 312с. ↑

26. Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаронов // Экономист - 2017 - № 7. – С.38-45. ↑

27. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016 - 176с. ↑

28. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Юрист, 2016 - 176с. ↑