Файл: Рассмотр различных трактовок и исследование содержания понятия социального обеспечения..pdf

Введение

Одно из важнейших, определяющих мест в жизни общества и государства занимает социальное обеспечение. Оно тесным образом связано с политикой; во многом зависит от развития экономики и определяется социальным благополучием работающих людей и неработающих слоев населения.

Содержание понятия, основные параметры социального обеспечения формировались постепенно, в ходе развития самой системы социального обеспечения в России.

Актуальность темы исследования определяется тем, что в экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.

Цель работы – рассмотреть различные трактовки и исследовать содержание понятия социального обеспечения.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие социального обеспечения;

- выделить функции социального обеспечения;

- определить предмет права социального обеспечения;

- исследовать метод и систему права социального обеспечения.

Объект исследования – понятие социального обеспечения.

Предмет исследования – право социального обеспечения.

Информационной базой работы послужили научные труды отечественных ученых-правоведов, таких как Е.Н. Голенко, М.Л. Захаров, О.В. Капустина, Е.Е. Мачульская, Г.В. Сулейманова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и предмет права социального обеспечения

1.1. Понятие социального обеспечения

Представители правовой концепции социального обеспечения строили свою позицию одновременно на нескольких противоречивых критериях, в частности на субъектном и экономическом. Они считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства, а не всех членов общества. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

Социальное обеспечение при советской власти сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, одиноких матерей, детей, многодетные семьи. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию^[1].

В начальные годы советской власти появилась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это обеспечение благами при перераспределении общего продукта членам общества, находящимся в нелегкой жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Эту теорию представляли Догадов В. М., Вигдорчик, Н. А., Семашко Н. А.^[2]. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс взаимопомощи (товариществ), социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных.

В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строго целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека».

Введение целевого (функционального) критерия в дополнение к субъектному и экономическому явилось основополагающим фактором в дальнейшем в формировании научной мысли о понятии социального обеспечения.

В. С. Андреев, развивая позицию В. Дурденевского, указывал, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и нри нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»^[3].

Однако позиция B.C. Андреева не была однозначно принята учеными.

Необходимо учитывать также, что при формировании понятия социального обеспечения, оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

В современном Российском государстве социальная политика должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в ратифицированных нашей страной международных актах. Правопреемница СССР, которой является Россия, Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина ратифицировал в 1948 г., а также Международный пакт об социальных и культурных, экономических правах человека и гражданина (от 18.09.1973 г.)^[4]. Согласно этих актов, каждый человек в обществе имеет право на социальное обеспечение, а также на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в социальной и культурной, экономической областях, в соответствии со структурой ресурсов своего государства. Человек имеет право на такой жизненный уровень, который каждому необходим для поддержания благосостояния и здоровья, его самого и его семьи, (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), а также право на обеспечение на случай болезни, безработицы, наступления старости, инвалидности, вдовства, или при иных обстоятельствах утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В 1993 г., в развитие этого Конституция Российской Федерации Россию провозгласила социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия, государственные пенсии, и иные гарантии социальной защиты^[5].

Таким образом, в настоящее время, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, которое направленно на материальное обеспечение отдельных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества,

К системе социального обеспечения современной России, исходя из этого определения следует относить все виды пособий| пенсий, социальное обслуживание, компенсационных выплат, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Не включается в понятие социального обеспечения право на бесплатное образование и обеспечение жильем, из-за отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым определяется социальное обеспечение.

1.2. Функции социального обеспечения

В его функциях проявляется назначение системы социального обеспечения. Выделяются в правовой литературе четыре основные функции социального обеспечения: политическая, экономическая, демографическая, социально-реабилитационная^[6].

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, экономическому подъему зон приоритетного развития, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, и т.д.

Политическая функция призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Она направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку, сближение социального уровня разных слоев населения,

Демографическая функция способствует воспроизводству здорового поколения, и стимулированию роста народонаселения страны, и росту продолжительности жизни граждан и т.д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выделена впервые профессором Р. И. Ивановой. Она выражается в охране здоровья всех граждан, и создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса.

Нам думается, также социальное обеспечение выполняет еще одну важную функцию — защитную. Именно эту задачу, прежде всего, общество ставит перед собой, предоставляя социальное обеспечение гражданам своим, так-как защита в трудной жизненной ситуации их, помощь в решении различных проблем (физических, материальных, психологических, возрастных и т.д.) являются главны назначением социального обеспечения.

1.3. Социальное обеспечение и социальная защита

Понятие социального государства в правовой литературе справедливо увязывается с понятием социальной защиты, как и его сравнение с социальным обеспечением^[7].

Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате сужается неоправданно понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано также и с тем, что на сегодня понятие «социальная защита» не имеет рамок, четких границ обозначения и объема содержания.

Выделяя «социальное» в системе общественных отношений и процессов, следует подчеркнуть, что в рамках «общественного» социальные отношения отражают определенный срез. При этом социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. В обществе можно судить о его моральной стороне именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности. Однако выступают эти социальные факторы критерием зрелости общества, в некотором роде уровнем его юридических и нравственных норм.

Под социальной защитой в широком смысле понимается система социальных отношений, когда индивид способен позаботиться самостоятельно о себе, условия создать для духовного развития и жизнедеятельности. Как бы он социально «самообслуживается». Социальная защита в данном значении практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Социальной защиты в узком смысле слова, что касается, то имеется в виду социальная конкретная политика государства, правовыми мерами стремящегося обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые не способны без внешней поддержки улучшить его и находятся в сложном особом материальном положении. Соотношение социального обеспечения и социальной защиты можно выявить более объективно на основе опыта международного правового регулирования обоих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», которая вступила в силу для России в 1995 г., и она дает перечень девяти видов социальной защиты: пособие по безработице, медицинское обслуживание, пенсии по старости, пособия но беременности и родам, пособия по производственному травматизму, семейные пособия, пособия по болезни^[8]. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности несоциальных и социальных и факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — они различные категории и, во-вторых, своим объектом социальная защита может иметь и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Однако, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, но все же она рассчитана на государства, находящиеся на этапе нормального (позитивного) социального развития. А Россия пока к таким странам еще не относится. Сегодня нашей стране необходима более эффективная и широкая система органов и социальной защиты.

Надо отметить, социальную защиту некоторые авторы отождествляют с общим понятием социальной политики. Вот, Е.Н. Голенко полагает, что социальная защита означает в широком смысле обеспечение повышения жизненного уровня населения, круг мероприятий, направленных на создание благоприятных условий работы и жизни в условиях рынка^[9].

Этот вывод, хотя и логичный, на наш взгляд, (так-как социальная политика социального государства прежде всего должна быть направлена на социальную защиту своих граждан), однако такой круг мероприятий лишь частично обозначает необходимые направления социальной защиты. Такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защита природы и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение остались за ее пределами.

Создание эффективной системы социальной защиты, следует полагать, является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных, отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за стабильность социальной системы, социальный мир, возможность нормальной и хозяйственной деятельности. Основное предназначение социальной политики государства — и защита всего населения, и каждого человека. Агрессия рыночных отношений при этом умножает основания для социальной защиты и требует усиления внимания государства к социальной сфере. По мере стабилизации ситуации и повышения уровня жизни населения, вместе с тем, звучат менее актуально идеи социальной защиты. Возрастает интерес к проблемам социального развития в социальной политике — совершенствованию структуры социума общества, обеспечению его процветания. Что весьма характерно, термин «социальная защита» иногда воспринимается при этом как уничижительный по отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Так или иначе, все категории населения, нуждаются в социальной защите, в государственном содействии при получении профессии, покровительстве государства, работы, в приобретения жилья, создании условий для предпринимательства, и т.д. Как раз социальное государство и обеспечивает такую социальную защиту.

Решить проблему социальной защищенности, однако, в рамках одной правовой отрасли невозможно, так как она выходит одновременно на несколько отраслей права, например, как:

Трудовое право — это проблемы занятости и трудоустройства, безработицы, различных слоев населения.

Гражданское право — поддержка индивидуального частного предпринимательства, государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, и т. д.