Файл: Нотариальные действия (Особенности нотариального удостоверения сделок).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 369
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность темы. Постановка проблемы. Данное исследование посвящено изучению нотариальных действий. Эта тема значима для изучения такого частно-публичного института как нотариат, восходящего к древнеримским табеллионами, особой категории лиц, составляющих и оформляющих юридические документы и не состоящих на государственной службе. Нотариат в Российской Федерации, как и во многих других странах, обеспечивая в соответствии с законом защиту прав физических и юридических лиц, способствует развитию общественных отношений и является гарантом юридической безопасности гражданского оборота. Но именно через нотариальные действия реализуются важнейшие его функции, такие как правореализационная, правоохранительная, правоустановительная и другие. Таким образом, вопрос понятия и видов нотариального действия, порядка его совершения не может быть признан малозначимым, даже в рамках всего гражданского права.
Многие ученые-правоведы предлагают свои определения такого понятия как «нотариальное действие», ввиду отсутствия в законодательстве четкой дефиниции последнего. Также существует несколько видов классификаций нотариальных действий. При их совершении необходимо учесть множество нюансов, которым уделено внимание как в различных нормативно-правовых актах, так и в исследовательской литературе. Вследствие чего кажется уместным посвятить данную работу проблеме того, что следует понимать в современном российском законодательстве под нотариальными действиями и каковы основные особенности их совершения.
Объектом исследования является Нотариальное право, как комплексная отрасль права.
Предметом исследования выступают нотариальные действия и основные особенности их совершения.
Историографический обзор. При изучении нотариальных действий учеными-правоведами можно выделить несколько подходов к рассмотрению данного объекта.
Первая группа ученых комплексно анализирует роль и функции нотариальных действий, подробно разбирая порядок их совершения, уделяя большое внимание правилам нотариального делопроизводства. Труды авторов данного направления посвящены именно нотариальному праву и его особенностям. Например, учебник авторства Бегичева А. В. посвящен анализу общих положений о нотариате и нотариальной деятельности, включая организационные основы деятельности нотариата и порядок совершения нотариальных действий, а также истории становления и развития законодательства о нотариате, этическим основам нотариальной деятельности, особенностям нотариата в зарубежных государствах [11]. Схожего подхода к компоновке материала и расстановке приоритетов исследования придерживается и Верегасова Р. И. в своем учебном пособии «Нотариат в России», которое дополнительно включает в себя образцы нотариальных документов и примеры из нотариальной практики [12]. Особо необходимо отметить выдержавшую не одно переиздание книгу «Нотариальная практика: ответы на вопросы» [16]. В ней даны 350 ответов на наиболее часто возникающие вопросы, поступившие в Центр нотариальных исследований, которые были заданы на семинарах и занятиях с нотариусами, появились в ходе судебной и юридической практики. Данная работа учитывает нотариальную и судебную практику по вопросам нотариальной деятельности. Автор, Зайцева Т. И., признанный специалист в области нотариального права, она известна своими выступлениями на семинарах, часто проводит практические занятия с нотариусами, является автором ряда книг прикладного характера. Другой труд коллектива авторов, отнесенный к данной группе, «Нотариальное право» под редакцией Яркова В. В., на основе современных правовых концепций и доктрины латинского нотариата, а также в соответствии с действующим законодательством и практикой его применения раскрывает основные институты нотариального права России [21]. В нем изложены теоретические и прикладные вопросы, раскрывающие значение и реальное действие нотариата в современном гражданском обороте и правовой системе. Большинство авторов учебника практики, которые помимо нотариальной деятельности, участвуют в работе Международного союза (латинского) нотариата. «Современные проблемы нотариальной практики» Погосян Е. В. посвящено современным тенденциям развития нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции [23]. В нем уделено внимание в первую очередь проблемам удостоверения сделок в нотариальной практике, особенностям использования информационных технологий при совершении и регистрации нотариальных действий. Автор уделяет много внимания осмыслению и анализу применения норм, регулирующих нотариальную деятельность и определяющих порядок и особенности совершения отдельных видов нотариальных действий.
Ко второй группе можно отнести исследователей рассматривающих нотариальные действия через призму определенной специфической области права. Труды данной группы дают лишь общее представление о нотариальной деятельности, но в тоже время раскрывают некоторые её особые аспекты, которые не затронуты учеными из первой группы. Например, коллектив авторов книги «Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России» рассматривая основные положения и институты гражданского процесса Российской Федерации и раскрывая содержание базовых правовых норм в данной сфере, изучает нотариальное производство в ряду иных, таких как медиация, арбитражное и исполнительное производство, включая его в систему процессуального права России [15]. Воронюк Е. П. и Ильенко И. А., в своих работах посвященных реализации конституционных прав граждан и частному вопросу этой темы избирательному процессу, соответственно, изучают нотариальные действия с точки зрения их реализации в рамках указанных выше областей [13, 17]. Справочно-практическое пособие Медведева И. Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» посвящено нотариальному производству при наличии иностранного элемента [19]. В нем рассмотрены основные этапы нотариального производства с иностранным элементом, правовое положение в нем иностранных лиц, действительность документов иностранного происхождения, международное наследование, международное семейное и договорное право, применительно к нотариальному производству в России.
Также при написании работы были использованы научные статьи опубликованные в сборниках издаваемых высшими учебными заведениями, такими как Южный федеральный университет, Омский государственный университет имени Ф. М. Достоевского, Красноярский государственный аграрный университет, Волгоградский государственный университет, Санкт-Петербургский университет МВД России и другие [9, 10, 14, 18, 20].
Целью данной работы является исследование основных особенностей совершения нотариальных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Она была достигнута посредством решения следующих исследовательских задач:
Рассмотреть понятие нотариального действия и его виды по законодательству Российской Федерации;
Изучить порядок совершения нотариальных действий по законодательству Российской Федерации;
Выявить особенности нотариального удостоверения сделок в Российской Федерации.
Источниковая база исследования. Для достижения поставленной цели и решения исследовательских задач были использованы следующие источники: Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. от 03.07.2019), Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018), Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 17.04.2018) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства"), Приказ Минюста России от 17.06.2014 N 128 (ред. от 28.06.2019) "Об утверждении Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата" (вместе с "Требованиями к содержанию реестров единой информационной системы нотариата"), Приказ Минюста России от 27.12.2016 N 313 (ред. от 21.12.2017) "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления" (вместе с "Формами реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах", "Порядком оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах"), Приказ Минюста России от 30.08.2017 N 156 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования"), Размер платы за оказание услуг правового и технического характера на 2019 год нотариусами Ярославской областной нотариальной палаты, утв. решением Общего собрания членов ЯОНП протокол № 4 от 14.12.2018 г. (с изменением от 21.05.2019 г.) [1; 2; 3; 4; 5; 6; 7].
Для выявления понятия и основных видов нотариальных действий были использованы Размер платы за оказание услуг правового и технического характера на 2019 год нотариусами Ярославской областной нотариальной палаты, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Регламент совершения нотариусами нотариальных действий.
Последние два источника, наряду с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Приказом Минюста России от 27.12.2016 N 313, Приказом Минюста России от 17.06.2014 N 128, Приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78, были использованы как для выделения общих правил совершения нотариальных действий, так и особенностей нотариального удостоверения сделок.
Структура работы. Данное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются объект, предмет работы, дается краткий историографический обзор, указываются цель и исследовательские задачи, перечисляются использованные при написании источники.
Первая глава посвящена определению понятия «нотариальное действие» и классификации видов нотариальных действий. Во второй главе рассмотрен общий порядок совершения нотариальных действий. Третья глава посвящена одному из видов нотариальных действий, а именно удостоверению сделок.
Глава 1. Понятие и классификация нотариальных действий.
«Нотариальная деятельность рассчитана на предупреждение конфликта и рассматривается в качестве института превентивной юрисдикции. Превентивная роль нотариальной защиты заключается в предупреждении нарушений права путем совершения нотариальных действий, отказа от их совершения, правовых консультаций» [17, с. 14]. Именно о нотариальных действиях пойдет речь в данной работе. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате содержат открытый перечень их видов, то есть допускается возможность появления новых нотариальных действий, устанавливают правила их совершения. Гражданский кодекс Российской Федерации и иные законы указывают на обязательную нотариальную форму того или иного документа. «Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» устанавливает требования указанные в его названии. Но непосредственное определение такого понятия как «нотариальное действие» отсутствует в законодательстве Российской Федерации. При этом, безусловно, важно понимать, что именно подразумевает законодатель под данным понятием, так как его можно считать одним из центральных в системе нотариальной деятельности. Само «нотариальное действие может рассматриваться и с позиций динамики, и с позиций статики. Как динамическое понятие нотариальное действие предполагает совокупность совершения определенных юридических фактов, как статическое понятие оно охватывает результат нотариального производства, итоговый юридический факт» [15, с. 352]. Само определение нотариального действия выводят, как правило, из ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Она гласит, что «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли» [2].
Таким образом можно выделить следующие признаки нотариального действия. Во-первых, оно совершается нотариусом. Есть ряд нотариальных действий, совершать которые могут должностные лица местного самоуправления или консульских учреждений, но большинство удостоверяют частные нотариусы. Во-вторых, нотариальное действие должно быть предусмотрено законодательством. То есть нотариус не вправе совершить такое действие, которое может быть рассмотрено как нотариальное, но не предусмотрено законом. Хотя перечень видов нотариальных действий является открытым, любое дополнение к нему должно быть закреплено законодательно. В-третьих, «совершение нотариального действия от имени Российской Федерации выступает следствием признания публично-правового характера деятельности нотариуса, определяет ее официальный характер» [11, с. 30]. В-четвертых, цель совершения нотариального действия - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Этот признак тесно связан с самой природой нотариата, наличием у него правозащитной и правоохранительной функций. В-пятых, нотариальное действие не преследует цели извлечения прибыли. Следует отметить, что при совершении нотариального действия взыскиваются тариф, определенный Налоговым Кодексом Российской Федерации, и плата за услуги правового и технического характера, размер которой определяется Федеральной нотариальной палатой и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации. Но данные расходы направлены в первую очередь на поддержание функционирования системы частного нотариата и обеспечения независимости нотариуса.
Исходя из вышесказанного, можно заключить, что нотариальное действие - это предусмотренное законодательством действие, совершаемое нотариусом либо иным уполномоченным должностным лицом от имени Российской Федерации, не преследующее целей извлечения прибыли направленное на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Прежде чем перейти к классификации нотариальных действий, следует ответить на вопрос, кто и какие действия может совершать. Одними из таких лиц являются должностные лица консульских учреждений Российской Федерации. Они, как следует из ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, «удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; совершают морские протесты; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи» [2].
При отсутствии в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса, ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предоставляет права главе местной администрации и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления совершать некоторые нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, а именно: «1) удостоверять завещания; 2) удостоверять доверенности; 3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу» [2].
Но наибольшее разнообразие нотариальных действий могут совершать нотариусы. Так в соответствии со ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, они: «удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц; представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата; выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата; удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности» [2].